編者按

　　加強專利行政執(zhí)法，是經濟社會發(fā)展的需要，也是回應社會各界關注的需要。近日，本報記者全程跟隨全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查組，聽取了基層對于加強專利行政執(zhí)法的意見與建議。本報特推出專版，對檢查組所到之地進行報道，這只是全國專利行政執(zhí)法工作的縮影，卻傳遞了加強專利行政執(zhí)法的呼聲。

遼寧 立足實際 加強專利行政執(zhí)法力度

　　“近年來，遼寧省專利行政執(zhí)法案件數量逐年增長，2013年全省辦理專利行政執(zhí)法案件406件，同比增長54%。”4月14日至18日，全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查組在遼寧進行檢查期間，遼寧省知識產權局局長胡權林表示，專利行政執(zhí)法有效打擊了專利違法行為，促進了企業(yè)的自主創(chuàng)新，為遼寧省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了支撐作用。

　　行政執(zhí)法成效顯著

　　“集中整治，注重教育懲罰相結合等，是我們立足地方實際，進行專利行政執(zhí)法的特點。”丹東市是此次檢查組在遼寧進行檢查的城市之一。丹東市知識產權局副局長楊曉妹向記者講到，近年來，丹東市積極探索行政執(zhí)法與普法相結合，自2012年成立丹東市專利行政執(zhí)法大隊以來，查處假冒他人專利案件25件，調處專利侵權糾紛5件，并注重罰教結合，取得了良好的社會效果。

　　“近年來，全省各地從實際出發(fā)，普遍加強了專利行政執(zhí)法工作的力度。”胡權林表示，在制度建設上，2013年初遼寧省制定了為期3年的《遼寧省專利保護“利劍護航”專項行動方案》。2013年11月，《遼寧省專利條例》通過，明確了省、市、縣三級專利管理部門對專利案件的分工，增加了對惡意侵權行為行政執(zhí)法的主動查處權力。

　　在專利執(zhí)法方面，2013年，在遼寧省知識產權局組織下，分別在7個城市組織了7次區(qū)域性的專利行政執(zhí)法專項行動，出動執(zhí)法人員700余人次，檢查大型商品流通場所33處，涉及1萬余種產品，查出涉嫌假冒專利案件312件，最終立案查處189件。

　　在人員培訓方面，全年培訓專利行政執(zhí)法人員600余人次，通過培訓取得國家知識產權局和省政府專利行政執(zhí)法資格的人員90人和120人。

　　專利行政執(zhí)法工作的推進，有效促進了遼寧省的創(chuàng)新發(fā)展。2013年，遼寧省專利申請量達4.5996萬件，同比增長11.8%，授權2.1656萬件，同比增長2.1%，其中，發(fā)明專利申請為2.5292萬件，同比增長281%，發(fā)明專利授權3830件。

　　執(zhí)法力度有待加強

　　“我們雖然在專利行政執(zhí)法工作上取得了一定成績，但相對于遼寧省經濟社會發(fā)展的需求，專利行政執(zhí)法在重視程度、工作力度等方面還存在著不足。”胡權林認為，遼寧省承擔著振興東北老工業(yè)基地的重任，要加快遼寧省的產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展以及產業(yè)集聚發(fā)展，必須通過加強專利保護營造良好的投資環(huán)境和市場環(huán)境，其中，加強專利行政執(zhí)法是一項不可或缺的工作。

　　胡權林表示，受到專利行政執(zhí)法權限不足、執(zhí)法手段少、執(zhí)法力量弱的限制，遼寧省專利行政執(zhí)法能力仍有待提高。對此，他建議，應從立法層面加強專利行政執(zhí)法力度，才能從根本上解決這些問題。

　　正如全國人大常委會副委員長陳竺在此次檢查中所指出的，遼寧省多年來高度重視專利法的貫徹落實，成績顯著。要積極推動專利法的貫徹實施，進一步完善專利管理體制機制，完善司法和行政執(zhí)法兩條途徑協(xié)調運作的專利保護模式，切實維護專利權人合法權益，充分發(fā)揮專利制度在建設創(chuàng)新型國家和促進經濟社會發(fā)展的支撐作用。（記者  趙建國）

浙江 多措并舉 完善專利行政執(zhí)法機制

　　4月15日至18日，全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查組在浙江檢查專利法貫徹實施情況。記者在隨行采訪中發(fā)現，近年來，浙江省采取了許多措施加大專利行政執(zhí)法力度，成效顯著，有效打擊了專利違法行為，使得全省自主創(chuàng)新的市場環(huán)境得到改善，受到了檢查組的充分肯定。

　　不斷加大保護力度

　　近年來，浙江省專利綜合實力位居全國第4位，專利申請、授權總量位居全國第2位，發(fā)明專利申請、授權量分別列全國第5位和第4位。2013年，浙江省專利申請總量達29.4萬件，專利授權總量達20.23萬件，其中發(fā)明專利申請量4.27萬件，發(fā)明專利授權量1.11萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達7.9件。

　　為推動專利保護工作，浙江省相繼開展了“雷雨”“天網”“護航”等執(zhí)法專項行動和打擊侵權假冒專項行動，查處了一大批專利違法案件。其中，僅“護航”專項行動就開展各類檢查316次，出動執(zhí)法人員3000余人次，檢查商品20多萬件，開展跨部門聯合執(zhí)法75次，跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法16次。3年來，浙江省共立案查處各類專利違法案件1445件，案件數量年均增長率超過160%。

　　作為此次接受檢查的城市之一，杭州市先后發(fā)布了《專利行政執(zhí)法程序》《專利案件立案須知》等文件，提高了案件處理質量和效率。2011年至2013年，杭州市知識產權局共受理專利案件211件，其中假冒專利案51件，專利侵權案158件，其他專利糾紛2件，年度案件結案率在95%以上。

　　根據專利法的規(guī)定，縣（市、區(qū)）一級專利管理部門尚不具備專利執(zhí)法的主體資格，這在一定程度上制約了專利行政執(zhí)法的力量。為此，《浙江省專利保護條例》中明確規(guī)定，由設區(qū)的市委托轄區(qū)內縣（市、區(qū)）專利管理部門開展專利行政執(zhí)法工作，既緩解了行政執(zhí)法力量不足的現狀，又提高了專利案件的調處效率。

　　切實提高執(zhí)法成效

　　盡管浙江省專利行政執(zhí)法工作取得一定成績，但也存在一些問題。針對專利侵權案件的處理具有發(fā)現難、查處難、認定難等特點，使得受害人維權成本和難度不斷增加，毛光烈建議：要全面加強專利主體自我保護能力建設，暢通投訴舉報維權渠道，健全專利行政執(zhí)法與司法執(zhí)法的協(xié)同機制；加大專利行政執(zhí)法能力建設，進一步加強基層的專利執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新電子商務等重點領域專利監(jiān)管方式，不斷提高執(zhí)法成效。

　　浙江省科技廳廳長周國輝建議，修改專利法應當增加授予專利行政管理部門主動查處權及懲罰性行政處罰權，從根本上扭轉當前專利侵權成本過低、維權成本高的現象；增加關于專利惡意訴訟規(guī)定，建立濫用權利賠償制度或機制；加快建立專利權海外維權機制，保護我國專利權人在海外的合法權利。

　　溫州市知識產權局局長徐順東認為，專利行政管理和執(zhí)法體系不完善，尤其是縣級專利管理部門專利行政的職能難以行使。他建議，可以在立法上明確縣級專利管理部門具有專利行政執(zhí)法主體資格；在專利法中加強專利行政管理部門調查取證時的職權等，切實完善專利行政執(zhí)法機制。（記者  魏小毛）

廣東 健全隊伍 構筑專利行政執(zhí)法體系

　　4月15日至19日，全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查組在廣東檢查期間，廣東省知識產權局有關負責人向中國知識產權報記者介紹，經過多年的法規(guī)建設和專利保護實踐，專利行政保護已經成為廣東專利保護的重要力量，為維護專利權人合法權益發(fā)揮了積極作用。

　　不斷強化體系建設

　　近年來，廣東不斷完善專利行政保護體系建設，多方面構建專利行政保護體系，為深入開展專利行政執(zhí)法奠定了堅實的基礎。

　　2010年12月1日，由廣東省人大審議通過的《廣東省專利條例》正式實施，其中規(guī)定：“縣級以上人民政府專利行政部門負責本行政區(qū)域內的專利保護和管理工作。”

　　廣東還積極加大專利行政執(zhí)法隊伍建設。2007年11月頒布實施的《廣東省知識產權戰(zhàn)略綱要（2007—2020）》中明確要求“強化行政執(zhí)法保護”，健全省、市、縣三級知識產權行政執(zhí)法保護體系。

　　通過努力，2009年至2013年，廣東全省查處專利違法案件共計4015件，其中立案處理各類專利糾紛2855件，結案2167件；立案查處假冒專利案件1160件，結案1053件。

　　值得關注的是，經過多年的努力和推進，廣東推行的專利行政執(zhí)法“重心下移”已經初見成效。其中，廣州大部分區(qū)縣知識產權局的執(zhí)法辦案能力得到明顯提升。2013年，廣州市各區(qū)縣知識產權局共立案167件，同比增長421.9%，結案152件，同比增長390.3%。

　　著力加大執(zhí)法力度

　　雖然廣東推動專利行政保護取得了顯著成效，但在全國人大專利法檢查期間，記者也聽到不少關于要求進一步加大專利行政保護力度的建議和意見。

　　“專利行政保護力度和支撐保障力度亟待加強，主要表現在專利行政管理體制和機制需要加強，行政執(zhí)法隊伍素質亟待提高等。”廣東省知識產權局局長馬憲民建議，從法律層面對專利行政執(zhí)法手段予以明確和加強，如賦予專利行政管理部門查處專利違法行為所必需的調查取證、現場檢查等職權，以及封存、暫扣等必要的執(zhí)法手段。

　　此次檢查組視察的廣州、中山、深圳等地市相關部門，也對當前專利行政執(zhí)法存在的問題和改進，提出了自己的看法。廣州市知識產權局負責人表示，專利法第六十四條規(guī)定“管理專利工作的部門根據已經取得的證據，對涉嫌假冒專利行為進行查處時，可以詢問有關當事人，調查與涉嫌違法行為有關的情況；對當事人涉嫌違法行為的場所實施現場檢查；查閱、復制與涉嫌違法行為有關的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料；檢查與涉嫌違法行為有關的產品，對有證據證明是假冒專利的產品，可以查封或者扣押”，但本條僅限于查處假冒專利行為，對于處理專利侵權行為，專利法及其實施細則均未規(guī)定管理專利工作的部門擁有的權限，希望予以改善。

　　此次率隊檢查的全國人大常委會副委員長吉炳軒指出，法律制定的目的是保護發(fā)明創(chuàng)造、激勵科學創(chuàng)新、鼓勵科學進步，以科技理念推動經濟建設快速發(fā)展，保證國家建設，實現強國富民、民族復興的偉大夢想。下一步，廣東要把科技技術作為資本化市場的生產要素，促進科技成果資本化。（記者  顧奇志）

陜西 突出特色 提升專利行政執(zhí)法水平

　　“2012年至2013年，全省知識產權管理機構共出動執(zhí)法人員645人次，檢查商場122次，檢查商品5.16萬件；全省受理專利行政案件565件，結案536件。”5月5日至9日，全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查組在陜西進行檢查期間，陜西省知識產權局局長盧鵬起表示，專利行政執(zhí)法有效打擊了專利違法行為，依法保護專利權人的合法權益，促進了陜西省自主創(chuàng)新的開展。

　　正是在這樣的基礎上，陜西省專利數量質量快速提升，結構不斷優(yōu)化，專利申請量由2008年的1.2萬件增至2013年的5.7萬件，年均增長37.1%，其中，發(fā)明專利申請量年均增長48.8%，2013年達到2.6萬件，連續(xù)2年排名全國第8位。

　　行政執(zhí)法特色突出

　　“多措并舉，突出快捷高效特點，開展專利行政執(zhí)法工作是陜西從實際出發(fā)所作出的選擇。”據盧鵬起介紹，近年來，陜西省知識產權局將加強行政執(zhí)法能力建設作為執(zhí)法工作的重中之重，堅持日常執(zhí)法和專項行動相結合，不斷加強執(zhí)法隊伍建設，全省專利行政執(zhí)法工作取得了顯著成效。

　　在專利行政執(zhí)法工作管理方面，陜西省印發(fā)了《陜西省專利糾紛處理辦法》《陜西省查處假冒專利行為辦案規(guī)程》等文件；提升專利執(zhí)法人員工作水平，把培育市級執(zhí)法隊伍和提升專利執(zhí)法人員執(zhí)法能力作為專利行政執(zhí)法工作的重點，截至2013年底，陜西省專利行政執(zhí)法持證人員達到了308人。

　　執(zhí)法體系有待完善

　　“在貫徹實施專利法的工作中，我們也遇到許多問題，有待法律法規(guī)層面的進一步完善。”盧鵬起表示，專利法對專利行政執(zhí)法建設和條件保障沒有明確規(guī)定，影響到專利行政執(zhí)法工作的力度與效果。

　　當前，陜西省在西部大開發(fā)中面臨轉型升級、創(chuàng)新驅動的重任，加快專利事業(yè)發(fā)展，使其更好服務技術創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展，顯得重要而緊迫。盧鵬起建議，加快專利法修法進程，將專利管理部門列為市場監(jiān)管執(zhí)法單位，科學確定各級專利行政執(zhí)法的主體、權限、手段，加強和加快專利行政執(zhí)法體系建設。

　　下一步，陜西省將進一步深化專利法貫徹實施，深入實施知識產權戰(zhàn)略實施，完善專利保護體系，為權利人提供事前保護、事中保護、事后救濟。

　　此次全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查組在陜西進行檢查期間，率隊的全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰強調，陜西省委、省政府一直非常重視專利法的貫徹實施，省人大常委會加強了監(jiān)督，優(yōu)化了軟、硬環(huán)境，專利創(chuàng)造、運用水平逐年提升，各有關方面加大了執(zhí)法力度，專利服務體系越來越完善，以專利推動科技創(chuàng)新方面的工作取得了很大成效。在專利工作方面，陜西要堅持依法保護，進一步完善專利保護體制機制，完善司法和行政執(zhí)法兩條途徑并行運作的專利保護模式，有效降低維權成本，切實維護專利權人合法權益。（記者  趙建國）

安徽 把握核心 凸顯專利行政執(zhí)法效果

　　“專利創(chuàng)造和保護是創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是轉方式、調結構的重要支撐。”5月26日至29日，全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查組在安徽進行檢查期間，安徽省知識產權局局長周宏向中國知識產權報記者談起了安徽省專利行政執(zhí)法工作的現狀。在周宏看來，安徽省近年來良好的發(fā)展態(tài)勢，與依法加強專利保護、大力推進創(chuàng)新型省份建設密不可分。

　　執(zhí)法水平全面提高

　　1月22日，安徽省蕪湖市知識產權局聯合鏡湖區(qū)知識產權局開展了今年以來的第一次專利執(zhí)法行動。執(zhí)法人員重點對鏡湖區(qū)內的部分專利產品進行突擊檢查，共檢查商品1200余件。蕪湖市知識產權局局長楊少華表示，2008年以來，類似這樣的市縣區(qū)聯動執(zhí)法檢查，該局已組織了30余次，檢查商品10萬多件。

　　與蕪湖市一樣，近年來，安徽省各地市的專利行政執(zhí)法工作扎實推進。為加強執(zhí)法工作機制、隊伍建設，安徽省出臺了《安徽省專利行政執(zhí)法辦案細則》，加入了“省際間專利行政執(zhí)法協(xié)助機制”，與公安、工商、質監(jiān)等部門建立了聯合執(zhí)法制度，組織開展跨地區(qū)、跨部門聯合執(zhí)法。為改善執(zhí)法條件，安徽省還為市級專利管理部門開發(fā)了專利執(zhí)法移動服務系統(tǒng)——“專利掌中寶”，現場檢索商品的專利信息和法律狀態(tài)。

　　隨著執(zhí)法隊伍不斷壯大，安徽省還加強了執(zhí)法人員的培訓工作。每年，安徽省知識產權局都與省政府法制辦聯合舉辦專利行政執(zhí)法人員資格認證培訓班，目前已有400多人通過培訓考試取得了專利行政執(zhí)法資格。

　　長效機制有待完善

　　“根據專利法規(guī)定，專利行政主管部門僅對假冒專利行為具有行政罰款的處罰權，而對專利侵權則只有‘停止侵權’的權力，沒有處罰權。如此狹小的權利空間根本無法實現對專利的有效保護。”楊少華建議，應增加行政執(zhí)法的主動權，賦予專利行政執(zhí)法部門對專利侵權賠償案件的行政裁決權。

　　“安徽省專利工作區(qū)域不平衡現象突出，近一半縣（市）、區(qū)沒有專門專利機構，執(zhí)法人員更是身兼數職。隨著專利保護工作壓力逐漸加重，人員編制短缺的問題日益突出。此外，行政執(zhí)法效果也有待加強。除合肥市外，執(zhí)法檢查和立案審理工作人員都是臨時抽調組建，部分市局沒有專門的案件審理、檔案和證據存放場所等配套設施，專利侵權、假冒案件查辦實現制度化、規(guī)范化、高效化還存在較大困難。”周宏表示。

　　“專利行政執(zhí)法缺乏有力手段，基層專利管理部門機構不健全，人員不穩(wěn)定，這些都不利于專利管理和行政執(zhí)法的專門化和專利事業(yè)的發(fā)展。為解決這些難題，有必要從立法層面協(xié)調統(tǒng)一知識產權管理部門的機構性質。”周宏建議，專利法應明確規(guī)定“各級管理專利工作的部門”為“專利行政管理部門”，并將專利行政執(zhí)法權限下放到縣級專利行政管理部門。

   “總體看來，安徽省知識產權總體創(chuàng)造水平已跨入全國前十，但專利行政執(zhí)法工作仍是短板。在專利行政執(zhí)法體制機制上的欠缺，導致專利行政執(zhí)法的實際效果與社會需求還有較大差距，專利保護對創(chuàng)新發(fā)展的激勵作用未能充分發(fā)揮。”周宏坦言，準確判斷當前安徽省專利行政執(zhí)法工作面臨的形勢，著力完善專利保護長效機制，才能有力地推動安徽實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型省份建設。（記者  王 宇）