《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)容量，改善營商環(huán)境，把城市打造成為創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃。如何培育各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會？記者近日就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任劉云中。

《規(guī)劃》提出，要適應(yīng)居民消費需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，推動特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實質(zhì)就是由‘工業(yè)型經(jīng)濟(jì)’向‘服務(wù)型經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)型升級的過程。”劉云中分析說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特大城市的土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本上升，資源和環(huán)境矛盾日益突出，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀選擇，也是城市居民消費需求多樣化的內(nèi)在要求。

《規(guī)劃》提出，要根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。這是否會制約中小城市，特別是小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展？劉云中認(rèn)為，不同的城市之間應(yīng)該形成一個好的分工格局，小城鎮(zhèn)應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局。這樣，不僅有利于提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，也會“留得住”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能和素質(zhì)，是促進(jìn)就業(yè)的基本保障，也是增強城市創(chuàng)新能力的內(nèi)在要求。”劉云中認(rèn)為，只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口學(xué)到技術(shù)、拿到證書、找到工作、增加收入，才能從根本上逐步解決因缺少技能形成的就業(yè)、招工“兩難”的局部性矛盾，為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源開發(fā)的有力支撐，增強城市創(chuàng)新能力。

《規(guī)劃》提出，要發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。劉云中認(rèn)為，在實施新型城鎮(zhèn)化過程中，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決好就業(yè)問題，還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也是增加就業(yè)的有效途徑。”劉云中分析說，如果社會營造的創(chuàng)業(yè)環(huán)境很好，有條件的農(nóng)民就可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一大批農(nóng)民將實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，不僅有助于增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。隨著營商環(huán)境的有序改善，今后將著重引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這將給中小城市，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來更多活力。

劉云中表示，《規(guī)劃》也對高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)問題指明了方向。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位吸納高校畢業(yè)生，同時學(xué)校應(yīng)加強對大學(xué)生的國情教育，合理引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵他們到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（記者 吉蕾蕾）