總面積僅28.78平方公里的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱自貿(mào)區(qū)），只占上海市面積的1/226，然而這里的一舉一動卻吸引著多方的目光。自2013年9月29日掛牌成立開始，上海自貿(mào)區(qū)就打上了制度創(chuàng)新的烙印。6個月來，轉(zhuǎn)變政府職能、改革金融制度、推進(jìn)貿(mào)易服務(wù)等多項改革措施的實行，讓這片土地展現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力。那么，作為我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域重要的管理制度之一，知識產(chǎn)權(quán)制度如何從起步階段就融入上海自貿(mào)區(qū)的成長歷程中，并發(fā)揮其獨特的作用？

　　頂層設(shè)計亟需加強(qiáng)

　　近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，對各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)和新要求。作為我國新時期對外開放“窗口”的上海自貿(mào)區(qū)，勢必要在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平上接受國際社會的檢視。“我們將密切關(guān)注國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新的趨勢，認(rèn)真研究與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的國際和地區(qū)公約，借鑒吸取其他國家與地區(qū)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計。”上海市知識產(chǎn)權(quán)局局長呂國強(qiáng)表示。

　　“在國務(wù)院《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》以及上海根據(jù)國務(wù)院總體方案制定的相關(guān)管理辦法中，都明確提出要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。”呂國強(qiáng)介紹，“目前自貿(mào)區(qū)總體運行平穩(wěn)，各項工作正處于試驗階段，知識產(chǎn)權(quán)問題還未凸顯。但隨著自貿(mào)區(qū)進(jìn)入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，未來在知識產(chǎn)權(quán)方面會不斷出現(xiàn)新情況新問題，需要認(rèn)真進(jìn)行研究。如果不加強(qiáng)頂層設(shè)計，就難以應(yīng)對自貿(mào)區(qū)越來越多的知識產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)和問題。”

　　“雖然深層次的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制問題還未暴露，但就自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及管理展開前瞻預(yù)測，是個很有現(xiàn)實意義的研究課題。”上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心主任、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究教育學(xué)院院長張磊多年從事與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)研究，他向中國知識產(chǎn)權(quán)報記者表示，如果在運行初期就能夠把知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新解決好，將更好地提升上海自貿(mào)區(qū)對外開放的水平，有助于我國更加深入地參與國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　“上海自貿(mào)區(qū)是一個完整的從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗區(qū)，它將創(chuàng)造出一個符合國際慣例、自由開放，鼓勵創(chuàng)新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)機(jī)制應(yīng)做到與之契合。”張磊說，“比如負(fù)面清單制度。目前自貿(mào)區(qū)中非負(fù)面清單所列項目均允許外商投資，如果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，哪個外商敢來投資？再如現(xiàn)在日漸抬頭的商業(yè)秘密國際爭端，自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須在保護(hù)措施上加以足夠重視。”

　　來自華東理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心的徐明同樣關(guān)注著自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的議題。“作為對外貿(mào)易中重要的競爭砝碼，重視知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)才能夠獲得更大的發(fā)展空間。在我國知識產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)、科技的融合不夠緊密的情況下，如何通過相關(guān)機(jī)制引導(dǎo)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)鼓勵企業(yè)提升對知識產(chǎn)權(quán)制度的運用能力，決定了自貿(mào)區(qū)能否從起步階段就走上高水平發(fā)展道路。”

　　“隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)交易和服務(wù)需求的增加，外資知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)很有可能入駐上海自貿(mào)區(qū)，從事知識產(chǎn)權(quán)申請、運營、訴訟、談判等多方面業(yè)務(wù)，這也對我國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。”徐明表示，從積極的一面看，這為國內(nèi)機(jī)構(gòu)就近學(xué)習(xí)先進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)理念和模式提供了一種可能，同時，在相關(guān)政策配套支持下，積極轉(zhuǎn)型之后的我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)也有可能通過自貿(mào)區(qū)走向全球市場。

　　管理體系有待完善

　　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的改善關(guān)系到上海自貿(mào)區(qū)的對外開放水平，良好的保護(hù)環(huán)境來源于知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系的高效運行。在知識產(chǎn)權(quán)管理方面，專利、商標(biāo)、版權(quán)管理和行政執(zhí)法“三合一”正成為一種前沿趨勢，這一趨勢也將在自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制創(chuàng)新中得以體現(xiàn)。

　　“目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)分為兩大類。”呂國強(qiáng)向本報記者介紹，一類是單設(shè)分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)上海市政府公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，海關(guān)、工商、質(zhì)檢、公安等部門已在自貿(mào)區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)；二是集中管理和執(zhí)法，同樣依據(jù)上述管理辦法，專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)委托上海自貿(mào)區(qū)管委會及自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中管理和執(zhí)法。“自貿(mào)區(qū)的職能之一是先行先試，積累‘可復(fù)制、可推廣’的經(jīng)驗，因此在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法體制成為今年上海市政府重點工作之一。”呂國強(qiáng)表示。

　　“根據(jù)《上海知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2011-2020年）》提出的建設(shè)亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市的目標(biāo)，我們下一步在加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)集中管理的同時，也要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)外知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)高度集中管理工作，積極探索和推進(jìn)在浦東新區(qū)率先建立的專利、版權(quán)、商標(biāo)‘三合一’知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制。”呂國強(qiáng)表示，由于目前我國在商標(biāo)、版權(quán)、專利行政執(zhí)法方面采取的是各自獨立執(zhí)法體系，要想在自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)上述創(chuàng)新行政執(zhí)法模式的設(shè)想，必須首先從立法上解決制度障礙問題。“在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，上海市地方立法機(jī)關(guān)會出臺相關(guān)的法律法規(guī)。”呂國強(qiáng)坦言，自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)，沒有太多成熟經(jīng)驗可借鑒，為此，需要振奮精神大膽試驗，以開放倒逼改革。

　　身處于進(jìn)出口貿(mào)易第一線的海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中也扮演著重要角色。“上海自貿(mào)區(qū)由4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)合并而成，海關(guān)在區(qū)內(nèi)對監(jiān)管模式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，隨之而來的是建立與之相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法工作機(jī)制這一課題。”上海海關(guān)法規(guī)處副處長徐楓表示，自貿(mào)區(qū)試行“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”等一系列的新舉措，部分環(huán)節(jié)企業(yè)采用備案清單向海關(guān)進(jìn)行申報，申報要素與傳統(tǒng)的報關(guān)單申報相比不盡相同，這就需要我們及時調(diào)整在此類環(huán)節(jié)中的海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險甄別手段和方法，構(gòu)筑高效嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　“此外，跨境電子商務(wù)等自貿(mào)區(qū)新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也將給海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。”據(jù)徐楓介紹，早在去年10月，海關(guān)總署就發(fā)文強(qiáng)調(diào)，要加大對自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效打擊侵權(quán)違法行為。“自貿(mào)區(qū)也是現(xiàn)代化海關(guān)制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合和信息共享，有助于更好地確定侵權(quán)行為，這對于海關(guān)監(jiān)管來說非常重要。”徐楓說。

　　維權(quán)機(jī)制日趨多元

　　在自貿(mào)區(qū)中，無論是科技企業(yè)還是進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，甚至是金融、保險、物流企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題都不容忽視。自貿(mào)區(qū)企業(yè)如果發(fā)生了知識產(chǎn)權(quán)糾紛該用什么方法去解決？訴訟當(dāng)然是維權(quán)途徑之一，但還有更多的途徑可供選擇。“在加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，既包括司法保護(hù)，也包含行政保護(hù)，當(dāng)然也鼓勵通過第三方多元化的機(jī)制去解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。”呂國強(qiáng)表示。

　　“擴(kuò)大開放，法制先行。知識產(chǎn)權(quán)案件的審判，影響著自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境和市場信任度。”據(jù)浦東新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭負(fù)責(zé)人包蕾介紹，自貿(mào)區(qū)法庭掛牌成立至今已受理的100余件民商事案件中，5件為知識產(chǎn)權(quán)案件，其中4件為商標(biāo)糾紛。“在自貿(mào)區(qū)‘一線放開、二線管住’的模式下，商標(biāo)糾紛特別是平行進(jìn)口和涉外貼牌加工貿(mào)易中的商標(biāo)侵權(quán)爭議可能凸顯。”包蕾分析。

　　“知識產(chǎn)權(quán)案件涉及的法律事實專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，訴訟審理難度大、時間長。尤其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，應(yīng)大力倡導(dǎo)糾紛的多元化解決方式。”包蕾表示，在知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對上，自貿(mào)區(qū)法庭重點加強(qiáng)審判與調(diào)解、仲裁等方式的銜接。同時，充分發(fā)揮判決的規(guī)則指引功能，對于當(dāng)事人或相關(guān)行業(yè)對明確規(guī)則的要求強(qiáng)烈的案件，注重采用判決方式解決糾紛。

　　為了推進(jìn)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁院于2013年10月22日成立。在上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）副秘書長黃文看來，作為上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，知識產(chǎn)權(quán)仲裁“一裁終局”制度有效提高了爭議解決的效率，且不受地域限制，與自貿(mào)區(qū)國際化、法治化的改革方向相一致。據(jù)黃文介紹，該中心1988年成立以來，受理的案件數(shù)量逐年上升，近5年來已受理100余件知識產(chǎn)權(quán)類糾紛。

　　成立于2013年11月20日的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際商事聯(lián)合調(diào)解庭（上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心），則是一家民間性質(zhì)的第三方調(diào)解平臺，聚集了一批高水平知識產(chǎn)權(quán)專家兼職調(diào)解員。該中心主任游閩鍵是一位知名知識產(chǎn)權(quán)律師，談及發(fā)展前景，他向本報記者坦言，自己看準(zhǔn)了自貿(mào)區(qū)文化交易和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提速對知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解的市場需求空間。“3年后，自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生糾紛最多的領(lǐng)域?qū)⑹墙鹑诤椭R產(chǎn)權(quán)。而調(diào)解則是化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛最經(jīng)濟(jì)、最高效的方式。”

　　誠如多位專家對上海自貿(mào)區(qū)改革政策的解釋，上海自貿(mào)區(qū)不是提供一片政策優(yōu)惠的洼地，而是要從制度創(chuàng)新的高度進(jìn)行試驗，以提供在全國“可復(fù)制、可推廣”的改革發(fā)展經(jīng)驗。顯然，知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不但需要政府給予支持和保障，更重要的是需要自貿(mào)區(qū)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)秉承深化改革的精神大膽試驗，通過創(chuàng)新突破改革難關(guān)，在上海自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”上種出知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的碩果。（記者　王 宇 通 訊 員　聶 莉）