今年年初,國際作者和作曲者協(xié)會聯(lián)合會(CISAC)新亞太區(qū)總部落戶北京。業(yè)界普遍認為,這是國際社會對近年來中國版權(quán)保護工作的認可,將有利于推動完善我國著作權(quán)集體管理制度。國家版權(quán)局版權(quán)管理司副司長湯兆志在“亞太區(qū)版權(quán)集體管理研討會”上就表示,著作權(quán)集體管理制度是衡量一個國家著作權(quán)管理和保護水平的重要標志,在數(shù)字和信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,著作權(quán)集體管理顯得更為重要。國家版權(quán)局和國內(nèi)著作權(quán)集體管理機構(gòu)將進一步加強與CISAC等國際組織的交流與合作,共同讓著作權(quán)集體管理制度發(fā)揮出積極的作用。
自身建設(shè):公開透明平衡
成立于1926年的CISAC,目前成員包括世界各地227個創(chuàng)作者協(xié)會及行業(yè)協(xié)會(即著作權(quán)集體管理組織),其中30個來自亞太地區(qū),代表超過300萬文學(xué)及藝術(shù)創(chuàng)作者和出版者。該協(xié)會致力于在著作權(quán)集體管理組織之間建立全球性網(wǎng)絡(luò),以促進版權(quán)使用費的增長,保護創(chuàng)作者的利益。2012年CISAC全球收取使用費金額達到78億歐元,在過去10年中增長了26.7%。CISAC亞太區(qū)委員會主席斯科特·莫利斯(Scot Morris)表示,集體管理組織是創(chuàng)作者、出版商等權(quán)利人的受托人,因此有義務(wù)公開、透明和平衡。
斯科特·莫利斯介紹,為了保證財務(wù)和運營的透明度,在很多國家和地區(qū),政府都有相應(yīng)法規(guī)具體規(guī)定如何對集體管理組織進行監(jiān)督,以確保集體管理組織每年公布經(jīng)過審計的財務(wù)報表,保證集體管理組織對本國和外國的權(quán)利人一視同仁。同時,在組織管理上實行公司化管理,力求標準與高效。協(xié)會章程作為根本性文件,確立了董事會的結(jié)構(gòu),以確保董事會有新的成員加入,同時保障了成員的投票表決權(quán),以確保在重大問題上,會員意志能形成有約束力的文件。此外,協(xié)會也建立了審計、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制相關(guān)的規(guī)定。
至于版權(quán)費用如何收取、分配以及如何談判,斯科特·莫利斯介紹,不同國家不同集體管理組織所管理的權(quán)利不完全相同,其費用收取分配模式也有差異。有的集體管理組織管理的是自愿權(quán)利,即法律賦予創(chuàng)作者的私權(quán);有些集體管理組織管理的是法定許可下權(quán)利人獲得報酬的權(quán)利。對于有限情況下的法定許可,可以在國家法律中對費用的收取和分配進行規(guī)定。在亞太地區(qū)中,澳大利亞的著作權(quán)集體管理模式較為成熟。澳大利亞的版權(quán)法規(guī)定,由管理版權(quán)的政府部門認定一個集體管理組織負責(zé)管理法定許可下的權(quán)利人的獲酬權(quán),并確定使用權(quán)的費率。集體管理組織需向政府提交已經(jīng)經(jīng)過審計的財務(wù)報表,并由獨立的審查員負責(zé)所接到的投訴。值得一提的是,因為這些集體管理組織是市場上的壟斷機構(gòu),競爭與消費者委員會定期對他們進行公共利益測試。
政府作用:監(jiān)管扶持引導(dǎo)
從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗可以看到,在著作權(quán)集體管理組織建立和發(fā)展過程中,政府的作用非常重要,包括審批、監(jiān)管、扶持各個方面。湯兆志表示,目前中國的著作權(quán)集體管理還處在初步發(fā)展時期,作為政府部門,在完善制度、有效監(jiān)管、加強扶持、改善環(huán)境、引進成功經(jīng)驗等多方面還有大量工作要做。
湯兆志介紹,目前我國正積極修訂法律法規(guī),完善著作權(quán)集體管理的法律制度。著作權(quán)法第三次修訂正在進行中,草案中已吸收了各國著作權(quán)集體管理比較先進的內(nèi)容,并結(jié)合中國的實際進行了制度設(shè)計,比如增加了美術(shù)作品的追續(xù)權(quán)、表演者的出租權(quán),規(guī)定了延伸性集體管理以及授權(quán)使用費標準異議的仲裁機制。同時,我國加大了對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管和扶持力度。除了政府監(jiān)管,各個著作權(quán)集體管理機構(gòu)也在總結(jié)經(jīng)驗,加強自身組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、管理建設(shè),依法開展著作權(quán)集體管理活動。此外,我國通過不斷加大版權(quán)保護力度,正逐漸改善著作權(quán)集體管理的外部環(huán)境,包括在版權(quán)的行政執(zhí)法過程中,對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下嚴重的侵權(quán)盜版行為加大打擊力度。
1980年成立中國音樂著作權(quán)協(xié)會至今,我國已建立了五大集體管理組織,基本覆蓋了作品使用的主要領(lǐng)域。必須承認,我國著作權(quán)集體管理制度取得了顯著成就,但與法國、意大利等已成立上百年甚至兩百年的集體管理組織相比,我國著作權(quán)集體管理組織要真正架起權(quán)利人和使用者之間的橋梁,促進作品的有效傳播,方便使用者使用作品,維護權(quán)利人的利益,依然任重道遠。(記者 劉 仁 實習(xí)記者 晏 如)