12月初，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱上海自貿(mào)區(qū)）正式掛牌兩個多月之后，上海市知識產(chǎn)權(quán)局局長呂國強(qiáng)在第十屆上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇上剛作完演講，就被眾多記者圍住，他們共同關(guān)注的一個話題就是——上海自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。

　　經(jīng)過各方努力，目前上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理體系已經(jīng)初顯輪廓：專利和版權(quán)方面的行政管理和執(zhí)法由自貿(mào)區(qū)管委會統(tǒng)一行使，商標(biāo)的行政管理、行政執(zhí)法則由設(shè)在自貿(mào)區(qū)里的工商局行使；在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)嘗試從司法保護(hù)、行政保護(hù)以及通過第三方多元化的機(jī)制去解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　政策辦法作出原則規(guī)定

　　近年來，有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的消息總是能吸引各方關(guān)注的眼球，這塊承載著諸多改革重任的試驗(yàn)田，將對上海現(xiàn)有的工作模式提出挑戰(zhàn)，這其中就包括知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。

　　9月18日，國務(wù)院頒布了《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的總體方案》，其中明確指出，要建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在知識產(chǎn)權(quán)、工商等管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，并建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制。

　　9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。當(dāng)日，上海市政府公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》（下稱《辦法》）將這一思路具體落實(shí)，其中明確提出，成立上海自貿(mào)區(qū)管委會，作為上海市政府派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)，其職責(zé)包括負(fù)責(zé)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易及知識產(chǎn)權(quán)等10多個方面的行政管理工作?！掇k法》的第八條也規(guī)定了海關(guān)、工商、質(zhì)檢、公安等部門設(shè)立自貿(mào)區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)。

　　在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，《辦法》明確規(guī)定，由管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法集中行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)，其中包括知識產(chǎn)權(quán)管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對著作權(quán)、專利權(quán)方面的違法行為行使的行政處罰權(quán)?！掇k法》還指出，支持上海市仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例，完善仲裁規(guī)則，提高上海自貿(mào)區(qū)商事糾紛仲裁專業(yè)水平和國際化程度；支持各類商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)依照國際慣例，采取多種形式，解決上海自貿(mào)區(qū)商事糾紛。

　　與此同時，在多個場合，與上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題都成為業(yè)界探討的核心問題。10月25日，在上海舉辦的中國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上，中國科學(xué)院大學(xué)法律與知識產(chǎn)權(quán)系主任李順德作了有關(guān)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的專題演講。

　　在李順德看來，自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)問題更多應(yīng)該集中在如何把知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境建設(shè)得更好，更有利于改革開放，有利于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展上去。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，最突出的問題不是在立法上，而是在執(zhí)法上，必須提高執(zhí)法的效率，加強(qiáng)打擊力度才能達(dá)到效果。

　　結(jié)合實(shí)際形成初步模式

　　據(jù)呂國強(qiáng)介紹，目前在上海自貿(mào)區(qū)由管委會管理的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)主要包括專利代理機(jī)構(gòu)的申報審查（初審）、專利廣告的出證、專利糾紛的行政調(diào)解與處理、境外圖書出版登記、復(fù)制境外制品合同的登記、進(jìn)口圖書在滬印制備案的有關(guān)行政事務(wù)等；涉及商標(biāo)的業(yè)務(wù)則由市工商局處理。同時，在上海自貿(mào)區(qū)里還將成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中包含知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，代表著市政府集中行使行政的處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政的檢查權(quán)，商標(biāo)事務(wù)仍然由市工商局來行使。

　　在加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，呂國強(qiáng)表示，這個保護(hù)既包括司法保護(hù)，也包含行政保護(hù)，當(dāng)然也鼓勵通過第三方多元化的機(jī)制去解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　呂國強(qiáng)表示，目前上海浦東新區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭已正式掛牌，其受理的案件范圍相對比較寬，包括知識產(chǎn)權(quán)案件，未來將根據(jù)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和需要再來研究是否要設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)法庭。11月5日，上海市檢察院也在自貿(mào)區(qū)設(shè)立了市檢察院派駐中國上海自貿(mào)區(qū)的檢察室，承擔(dān)相關(guān)的檢察任務(wù)。在知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)模式方面，未來設(shè)想在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，能完成三合一執(zhí)法，統(tǒng)一管理，既提高行政效率，又方便企業(yè)及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

　　同時，上海自貿(mào)區(qū)還嘗試多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛新機(jī)制。上海國際仲裁院已經(jīng)正式在自貿(mào)區(qū)掛牌，目前受理的范圍包含知識產(chǎn)權(quán)糾紛。10月22日，中國上海自貿(mào)區(qū)仲裁院已經(jīng)成立，會在自貿(mào)區(qū)里面為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的所有民商事的糾紛仲裁服務(wù)。此外，中國上海自貿(mào)區(qū)國際商事聯(lián)合調(diào)解廳也在11月20日揭牌，并且上海一些高校機(jī)構(gòu)也成立了自貿(mào)區(qū)相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)。“我們還考慮通過行業(yè)協(xié)會、中介組織等第三方機(jī)構(gòu)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，這是未來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的一種新路徑。”呂國強(qiáng)說。

　　對于上海自貿(mào)區(qū)所適用的法律，呂國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“第一，適用中國已經(jīng)加入的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)國際公約；第二，適用中國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)及相關(guān)政策。這是一個總體的法律適用的構(gòu)想。”

　　對于上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的下一步發(fā)展，呂國強(qiáng)說：“我們還需要研究的問題主要涉及3個方面，即自貿(mào)區(qū)行政執(zhí)法體制如何創(chuàng)新；自貿(mào)區(qū)司法保護(hù)的機(jī)制和體制如何創(chuàng)新；自貿(mào)區(qū)是否應(yīng)該實(shí)施比自貿(mào)區(qū)外更高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。”（記者　向　利 通 訊 員　聶　莉）