深入一線答疑解惑 切實(shí)提高審查質(zhì)量

——國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局光電技術(shù)發(fā)明審查部赴代理機(jī)構(gòu)開展專利審查工作社會(huì)調(diào)研紀(jì)實(shí)

為深入專利代理行業(yè)一線聽取專利代理人的心聲，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局光電技術(shù)發(fā)明審查部（下稱光電技術(shù)發(fā)明審查部）日前赴北京、南京等地的專利代理機(jī)構(gòu)開展社會(huì)調(diào)研活動(dòng)。通過此次調(diào)研，光電技術(shù)發(fā)明審查部廣泛聽取了專利代理人對(duì)專利審查工作的意見和建議，使審查員認(rèn)識(shí)到專利審查工作中存在的不足，對(duì)提升專利審查質(zhì)量起到了積極作用。同時(shí)也有專利代理人表示，調(diào)研活動(dòng)幫助他們快速解決了日常專利代理工作中的困惑，希望能將這種交流活動(dòng)定期化、長期化。

精心部署 開展調(diào)研

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在今年年初對(duì)專利審查工作提出明確要求，專利審查工作應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注社會(huì)的意見和反饋，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解社會(huì)需求，提高工作質(zhì)量。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，光電技術(shù)發(fā)明審查部深入代理機(jī)構(gòu)開展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真聽取代理機(jī)構(gòu)對(duì)專利審查工作的意見和建議。

為確保本次調(diào)研工作的務(wù)實(shí)高效，光電技術(shù)發(fā)明審查部部長崔伯雄親自帶隊(duì)，選取北京和南京的多家代理機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對(duì)象。光電技術(shù)發(fā)明審查部的審查領(lǐng)域分布較廣，涉及光學(xué)、影像、控制、計(jì)量、醫(yī)療器械等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)品大到核電站、衛(wèi)星定位等高科技產(chǎn)品，小到日常生活中的鞋墊、尿不濕等日常用品。光電技術(shù)發(fā)明審查部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在代理機(jī)構(gòu)的選擇上，光電技術(shù)發(fā)明審查部綜合考慮了代理機(jī)構(gòu)在光電領(lǐng)域的專利代理量、國內(nèi)專利申請(qǐng)的代理量等多重因素，經(jīng)過檢索和統(tǒng)計(jì)，在北京和南京兩地選取了多家代理機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對(duì)象。

該負(fù)責(zé)人還表示，本次調(diào)研借助“走出去”的工作模式，圍繞2013年專利審查中心任務(wù)，認(rèn)真聽取社會(huì)公眾對(duì)光電技術(shù)發(fā)明審查部在專利審查工作中的意見和建議，根據(jù)調(diào)研掌握的情況，認(rèn)真思考、研究問題、查找不足，提出切實(shí)可行的改進(jìn)方案，進(jìn)一步推動(dòng)光電技術(shù)發(fā)明審查部專利審查工作的不斷改進(jìn)。

聽取心聲 搜集問題

在調(diào)研過程中，調(diào)研組成員認(rèn)真聽取了代理機(jī)構(gòu)在工作中遇到的困惑，并結(jié)合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)政策在現(xiàn)場解答了代理機(jī)構(gòu)提出的部分問題。對(duì)于現(xiàn)場無法解答的問題，調(diào)研組進(jìn)行了歸納整理，并在進(jìn)行具體分析后提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和規(guī)范做法，對(duì)涉及其他部門的問題也進(jìn)行了歸類并反饋給其他部門作為參考。

調(diào)研中，有代理機(jī)構(gòu)代表提出以下問題和困惑：審查意見通知書中使用公知常識(shí)來評(píng)價(jià)權(quán)利要求的新穎性和創(chuàng)造性過于頻繁，并且審查員經(jīng)常把申請(qǐng)的發(fā)明點(diǎn)當(dāng)作公知常識(shí)；提交電子申請(qǐng)時(shí)，如果使用word版本，可能出現(xiàn)電子申請(qǐng)系統(tǒng)無法識(shí)別該版本，導(dǎo)致公式出錯(cuò)；在部分審查意見通知書中，審查員要求專利申請(qǐng)人參考國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的審查結(jié)果來修改專利申請(qǐng)文件，而有時(shí)又會(huì)提出與國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不同的審查意見；代理機(jī)構(gòu)代理的專利申請(qǐng)一次獲得授權(quán)的數(shù)量越來越多。

認(rèn)真分析 答疑解惑

光電技術(shù)發(fā)明審查部針對(duì)上述問題在進(jìn)行認(rèn)真分析后，提出了諸多改進(jìn)措施。

為了解決專利代理人提出的審查意見通知書中使用公知常識(shí)來評(píng)價(jià)權(quán)利要求的新穎性和創(chuàng)造性過于頻繁的問題，調(diào)研組提出了規(guī)范做法：一是要求審查員采用兩篇及以上專利文獻(xiàn)（非同一申請(qǐng)人）作為公知常識(shí)的舉證方式；二是要求審查員提供相應(yīng)的證據(jù)或者進(jìn)行充分說明，尤其當(dāng)公知常識(shí)與發(fā)明點(diǎn)重合時(shí)，審查員更應(yīng)當(dāng)證據(jù)確鑿、說理充分，不得只給出結(jié)論；三是當(dāng)審查員在專利審查過程中，通過認(rèn)定公知常識(shí)來否定權(quán)利要求的創(chuàng)造性時(shí)，如果無法提供客觀證據(jù)，則應(yīng)當(dāng)說理充分。

在調(diào)研中，對(duì)于專利代理人反映提交的電子申請(qǐng)文件由于格式轉(zhuǎn)換出現(xiàn)錯(cuò)誤，應(yīng)如何彌補(bǔ)的問題，調(diào)研組建議，電子申請(qǐng)目前可以接受word、pdf、xml 3種格式，建議專利申請(qǐng)人或?qū)＠砣藘?yōu)先使用xml格式提交電子申請(qǐng)。對(duì)于不同審查員針對(duì)同一審查文本提出不同的審查意見，調(diào)研組成員表示，國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利審查結(jié)論對(duì)中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利審查不具有法律效力，審查員可以參考借鑒，但是當(dāng)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的審查結(jié)論與中國專利法不一致時(shí)，審查員應(yīng)當(dāng)遵循中國專利法進(jìn)行專利審查。

對(duì)于專利代理人提出的一次授權(quán)的專利申請(qǐng)數(shù)量增加的問題，調(diào)研組統(tǒng)計(jì)了光電技術(shù)發(fā)明審查部近幾年一次授權(quán)的專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，光電技術(shù)發(fā)明審查部近幾年一次授權(quán)的專利申請(qǐng)所占比例在逐年下降。記者在采訪中了解到，為進(jìn)一步提高一次授權(quán)的專利申請(qǐng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，光電技術(shù)發(fā)明審查部提出了以下改進(jìn)措施：一次授權(quán)的專利申請(qǐng)必須經(jīng)過處級(jí)質(zhì)檢并由處室領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；部級(jí)質(zhì)檢要加大一次授權(quán)的專利申請(qǐng)的抽檢力度；在處級(jí)質(zhì)檢和部級(jí)質(zhì)檢中要求質(zhì)檢員必須進(jìn)行檢索檢查。

在調(diào)研中，有專利代理人表示，調(diào)研活動(dòng)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查部門和代理機(jī)構(gòu)搭建了溝通交流的平臺(tái)，這種面對(duì)面的交流方式可以快速解決專利代理工作中的困惑，有利于促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)更好地開展服務(wù)工作，希望能夠?qū)⑦@種交流方式定期化、長期化。

“通過與專利代理人面對(duì)面地溝通交流，使我們切實(shí)體會(huì)到專利審查工作的重要性，認(rèn)識(shí)到專利審查工作存在的不足，明確了專利審查工作努力的方向。”一位調(diào)研組成員表示，調(diào)研活動(dòng)對(duì)專利審查工作有很大的促進(jìn)作用，有利于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷改進(jìn)工作方式，更好地為創(chuàng)新型國家建設(shè)服務(wù)。（記者 馮飛）