【編者按】近日，國家版權(quán)局就新稿酬標準向社會公開征求意見。盡管新標準將稿酬提升了3至5倍，但稿酬過低、稿費難拿的積弊已久，一紙新規(guī)似乎仍難以解決所有問題。新規(guī)出臺到底有何意義，新稿酬標準是否合理，還有哪些地方有待改進?本文作者在新規(guī)出臺之前就多次撰文為稿酬標準的修訂建言獻策，在新標準征求意見之際，再次對報酬標準相關(guān)問題進行全面闡述。
2013年9月23日國家版權(quán)局發(fā)布《使用文字作品支付報酬辦法（修訂征求意見稿）》（下稱《辦法》）伊始，社會各界似乎不像著作權(quán)法第三次修該草案（第一稿）那樣，在社會上引起強烈反應(yīng)。筆者認為社會各界對該征求意見稿所彰顯的重大意義，認識還很不到位；對如何科學(xué)、合理地制定文字作品報酬標準認識不足；在規(guī)章制定程序上和實體規(guī)定上也存在若干問題，需要完善。
《辦法》出臺意義重大
出臺《辦法》是我國積極履行國際公約，進一步提升著作權(quán)保護水平的體現(xiàn)。自1992年10月25日，正式加入并成為《伯爾尼公約》的第93個成員國起，我國即具有了依照公約要求履行“不應(yīng)有損于作者獲得合理報酬的權(quán)利，該報酬在沒有協(xié)議的情況下，應(yīng)由主管當局規(guī)定”的義務(wù)。我國1999年制定的《出版文字作品報酬規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），第三條規(guī)定的“除著作權(quán)人與出版者另有約定外，出版社、報刊社出版文字作品，應(yīng)當按本規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬。”在一定程度上就是履行這一國際義務(wù)的反映。但其第二條同時規(guī)定“本規(guī)定只適用以紙介質(zhì)出版的文字作品”，使這一具有履行國際義務(wù)的規(guī)定，在頒布施行之初，就具有出版使用形式的限制性和排除性范圍限制。這一限制使得已成為作品使用主流媒體的網(wǎng)絡(luò)使用作品被排除在外。從而使我國履行國際義務(wù)具有了一定的保留性特色?！掇k法》制定統(tǒng)一的文字作品使用報酬，就是無保留的積極履行國際義務(wù)的重要體現(xiàn)。
《辦法》出臺是破解“權(quán)利人贏了官司賠了錢”怪局的有效措施之一。長期以來，我國著作權(quán)人依法維權(quán)的多數(shù)結(jié)果往往是“贏了官司賠了錢”。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)明顯與法律明確保護著作權(quán)的立法目的相背忤。究其原因在于，著作權(quán)人無法證明其作品被侵權(quán)而造成的實際損失。著作權(quán)人參照現(xiàn)行《規(guī)定》要求賠償損失，在多數(shù)權(quán)利人贏了官司賠了錢的官司中，均不被法院采納。由此造成了我國司法判決中曾出現(xiàn)了文字作品0.26元/千字的司法賠償標準。我國司法判決中賠償標準低于現(xiàn)行30元/千字最低文字作品報酬的比比皆是?！掇k法》制定統(tǒng)一的文字作品使用報酬標準，是破解怪局，將法律明確規(guī)定的保護著作權(quán)落到實處，有效保障鼓勵作者創(chuàng)作和傳播積極性的有效舉措。
《辦法》有利于促進媒體間的公平競爭。除傳統(tǒng)出版社、報刊社使用文字作品外，其他媒體使用文字作品似乎成了沒有法律規(guī)范的“盲區(qū)”。2011年全國地方法院共新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件中，著作權(quán)案件約占60%，而涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的案件數(shù)量又占全部著作權(quán)案件的60%左右。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件高發(fā)，其重要原因在于沒有網(wǎng)絡(luò)使用文字作品報酬標準的明確規(guī)定，大多數(shù)權(quán)利人贏了官司賠了錢的案件，就集中在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件。司法賠償標準大大低于正常許可費用標準，造成網(wǎng)絡(luò)作品使用者依法付費不如侵權(quán)使用作品經(jīng)濟合算。因《規(guī)定》之缺陷或不周延性，造成了不同媒體特別是傳統(tǒng)媒體與新興媒體間事實上的不平等競爭格局，人為地加速了傳統(tǒng)紙媒的衰落過程與速度，促使了網(wǎng)絡(luò)媒體以侵權(quán)為基礎(chǔ)的畸形發(fā)展。《辦法》以合同意思自治為本，充分尊重合同約定，只要是雙方就報酬標準事宜依法明確約定，無論高于還是低于該辦法規(guī)定的法定付酬標準，均可得到法律的認可與支持。只有在“當事人沒有約定或者約定不明的”的情況下，才適用該《辦法》。
報酬標準還應(yīng)調(diào)整
起點報酬標準應(yīng)提高。我國歷來實行的稿酬制度，均為起終點幅度制、最低最高幅度制或上下限幅度制。指導(dǎo)性付酬標準的起點（最低、下限）標準，在著作權(quán)保護中具有重要意義。根據(jù)價值規(guī)律，起點標準應(yīng)能夠反映作品創(chuàng)作所消耗的平均勞動量，是作品創(chuàng)作中平均勞動消耗的貨幣化指數(shù)或貨幣反映?！掇k法》擬定原創(chuàng)作品稿酬最低標準為100元/千字。如果單從絕對數(shù)字看，起點標準從現(xiàn)行30/千字提升到了100元/千字，確有明顯的大幅度提高，但起點標準在其具有的補償勞動消耗的重要意義上，目前的起點標準仍然顯得較低。官方統(tǒng)計發(fā)布的平均工資是社會平均勞動消耗貨幣指數(shù)的最直接、最透明和最權(quán)威的指數(shù)和標準。從我國國家統(tǒng)計局官方統(tǒng)計資料顯示，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從1998年（《規(guī)定》制定前）為7446元提升到2011年（《辦法》制定前）為41799元，是現(xiàn)行《規(guī)定》制定前社會勞動平均消耗貨幣指數(shù)的5.6倍余。以此計，起點標準應(yīng)規(guī)定在168元/千字以上。同時，創(chuàng)作性勞動總體上都屬于馬克思經(jīng)濟學(xué)說中的復(fù)雜勞動，其平均勞動復(fù)雜程度遠高于社會平均（簡單）勞動復(fù)雜程度，其勞動創(chuàng)造的價值倍加于簡單勞動創(chuàng)造的價值，這是對創(chuàng)造性勞動的尊重，是對著作權(quán)的尊重。因此，《辦法》規(guī)定的起點標準，難以起到讓全社會對創(chuàng)造性勞動尊重的社會效果，難以造就“創(chuàng)造偉大”的社會氛圍。
轉(zhuǎn)載摘編法定付酬標準和辦法應(yīng)當調(diào)整。我國稿酬制度中，對報刊轉(zhuǎn)載、摘編歷來均規(guī)定了比幅度中點報酬（起點標準+最高標準的平均數(shù)）較低的付酬標準。如現(xiàn)行報酬幅度中點報酬為75元，轉(zhuǎn)載、摘編報酬為50元/千字，是起點報酬的167%，是中間點報酬的67%。《辦法》規(guī)定中點報酬為300元，轉(zhuǎn)載、摘編報酬為150元/千字，是起點報酬的150%，是中點報酬的50%，比起點報酬、中點報酬均降低17%。這種情形與鼓勵作品創(chuàng)作與傳播的宗旨相沖突。在一定程度上打破了現(xiàn)有平衡，向傳播者傾斜。能夠被轉(zhuǎn)載、摘編的作品，通常被認為都是在某一領(lǐng)域具有重要價值的優(yōu)秀作品。因此，法定許可報酬至少應(yīng)維持在目前的起點報酬與中間報酬之間的比例之上。若從重在鼓勵優(yōu)秀作品創(chuàng)作和對剝奪作者許可權(quán)的補償出發(fā)，報刊轉(zhuǎn)載摘編報酬，應(yīng)不低于中間點報酬的水平；從保護公平競爭角度看，報刊轉(zhuǎn)載摘編報酬，應(yīng)在最高標準上，至少應(yīng)介于中點報酬與最高報酬之間進行確定，以此標準，方可避免轉(zhuǎn)載者與原載者之間在成本法定差異下進行的不平等競爭。目前的狀況是，文摘類報刊總體發(fā)行量遠遠超過原創(chuàng)類報刊的發(fā)行量，大都有比原創(chuàng)類報刊平均起來更好的經(jīng)濟效益和業(yè)績，但卻支付著比原創(chuàng)類報刊更低的報酬，受到法律的特殊保護，造成了文摘類報刊對優(yōu)秀作品報酬權(quán)的法定“掠奪性”，對著作權(quán)人顯失公平。因此，報刊轉(zhuǎn)載摘編作品付酬標準應(yīng)借鑒報刊原創(chuàng)作品付酬標準，采取下限制，鼓勵轉(zhuǎn)載者向原作者支付物有所值的報酬。
立法程序與實體規(guī)定需完善
稿酬標準應(yīng)建立適時調(diào)整稿酬標準的制度?，F(xiàn)行稿酬標準被人們廣為詬病的根本原因在于沒有建立機制，讓報酬標準隨物價指數(shù)適時調(diào)整。從上次調(diào)整到本次調(diào)整，時間跨度長達13年之久。筆者認為，適時調(diào)整之時，應(yīng)以年為時間單位，以國家公布的物價漲落指數(shù)進行適時調(diào)整。國家版權(quán)機關(guān)以新調(diào)整的稿酬標準為基準，根據(jù)物價漲落指數(shù)，以年為定期公布稿酬標準的上下限，使稿酬標準不斷成為激勵創(chuàng)作創(chuàng)新與繁榮文化事業(yè)的源泉與動力。目前，詬病現(xiàn)行稿酬標準主要集中在標準過低之上，較少有人重點關(guān)注稿酬標準問題形成的根本原因?！掇k法》也是根據(jù)社會詬病重點解決標準過低問題，并沒有將重點放在解決長期問題上。
《辦法》對在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品支付報酬進行了規(guī)范，為傳統(tǒng)出版媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體鑄就了公平競爭的天然基石，具有重大意義。作為傳統(tǒng)出版媒體不存在無法銜接的法律爭議，但對于數(shù)字或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用作品因原被廢止的《規(guī)定》的排除性適用范圍而無付酬標準。因此，必然會出現(xiàn)在辦法施行前數(shù)字或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用作品延續(xù)到施行后的問題，還存在施行前使用作品施行時已停止使用但爭議尚未解決的情形。為此，建議將目前《辦法》中第十五條“本辦法自 年 月 日起施行。國家版權(quán)局1999年頒布的《規(guī)定》同時廢止。”修改為: “本辦法自 年 月 日起施行。數(shù)字或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品使用或爭議延續(xù)到本辦法施行及之后的，使用者應(yīng)當參照本辦法規(guī)定的付酬標準和付酬方式付酬。國家版權(quán)局1999年頒布的《規(guī)定》同時廢止。”
現(xiàn)行《規(guī)定》早已不適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的需要。國家版權(quán)局于10月30日征求意見結(jié)束后，應(yīng)及時匯總意見，進行修改會同有關(guān)部門后頒布施行，使《辦法》早日為推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，提升著作權(quán)保護水平，營造“創(chuàng)造偉大”的社會氛圍發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（知識產(chǎn)權(quán)報 作者 詹啟智）