【編者按】數(shù)字時代，打擊網(wǎng)絡侵權盜版是全球面臨的共同難題。近日，俄羅斯出臺新法，從影視劇領域的版權保護入手，通過重點治理、逐步推進的方式，完善網(wǎng)絡版權保護體系。本文全面解讀俄羅斯新法，希望對我國治理網(wǎng)絡盜版工作有所啟發(fā)。
2013年8月1日，俄羅斯政府對外頒布實施了《反盜版法》，這是俄羅斯重點治理，分步實施，不斷強化網(wǎng)絡版權保護的里程碑事件。
此次以聯(lián)邦立法形式出臺的《反盜版法》，重在加強電影、電視劇等領域的版權保護。即先從電影和電視劇做起，專門針對電影、電視劇的網(wǎng)絡傳播問題，加大版權保護力度。隨后再進一步完善相關法律，將范圍延伸至文學、音樂、數(shù)字出版等其他領域，逐步擴展到廣義上的各類作品，以期改善俄羅斯當下互聯(lián)網(wǎng)版權環(huán)境，建立并完善網(wǎng)絡版權保護相關體系。
背景：網(wǎng)絡侵權日益嚴重
時下，俄羅斯的網(wǎng)絡著作權管理問題十分突出，網(wǎng)絡侵權盜版現(xiàn)象可以用猖獗兩個字來形容。美國發(fā)布的全球最惡劣的版權侵權國家榜單上俄羅斯一直高居前列。有媒體報道：“只要輕點一下鼠標，可以看到想看的任何電影或電視劇”。據(jù)不完全統(tǒng)計，俄羅斯每年因網(wǎng)絡侵權盜版損失不下600億盧布（約合112億元人民幣）。網(wǎng)絡侵權盜版現(xiàn)象十分嚴重，已威脅到俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。因此，出臺重典，扼制網(wǎng)絡視頻等侵權盜版現(xiàn)象已成為俄羅斯政府版權管理的當務之急。
2011年12月，俄羅斯在向世界貿(mào)易組織遞交了19年的申請后，終于成為了世界貿(mào)易組織第154個成員國。入世前后，俄羅斯一直在修訂各項法律法規(guī)以達到與國際接軌。在知識產(chǎn)權保護方面，主動提高版權保護水平，以換取歐美國家在其他領域里降低對俄的貿(mào)易壁壘，被認為是明智之舉。此次新《反盜版法》的出臺，是俄羅斯恪守承諾，更好地保護包括版權在內(nèi)的知識產(chǎn)權，提升國際形象，向世人展現(xiàn)遵守相關國際法規(guī)及世貿(mào)組織有關要求的重要舉措之一。新《反盜版法》中的條款表述也大量借鑒了歐美等發(fā)達國家的相關法案內(nèi)容。其中，對版權作品的保護期也從50年延長到70年，即作品產(chǎn)生后，在作者有生之年享有的保護一直延續(xù)到作者死后的70年，與歐美看齊。
措施：疏堵結(jié)合多措并舉
新法制定了特別的司法和行政程序以保護影視著作權，阻止未經(jīng)授權而肆意傳播侵權內(nèi)容。其中包括設立專門法庭——莫斯科城市法庭，作為一審法院的莫斯科市法院享有審理網(wǎng)絡電影、電視劇侵權案的專門裁定權。莫斯科城市法庭全天候接受包括網(wǎng)絡在線投訴在內(nèi)的著作權人的訴訟。為保護電影和電視劇著作權人的權利，電影、電視劇的權利人一旦發(fā)現(xiàn)自己的作品在網(wǎng)絡中被侵權盜版，可以向法院提起訴訟;設立國家監(jiān)管機構(gòu)，俄羅斯《反盜版法》將執(zhí)行職能委托給了負責控制和監(jiān)督大眾傳媒、信息技術和網(wǎng)絡領域的聯(lián)邦行政機關，即目前隸屬于俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部的聯(lián)邦服務機構(gòu)（Roskomnadzor）。 Roskomnadzor被授權負責確保落實《反盜版法》的法律實施。版權所有者發(fā)現(xiàn)并標記出帶有侵權盜版內(nèi)容的視頻可以向Roskomnadzor提供侵權鏈接網(wǎng)站。
新法制定措施以限制訪問未經(jīng)授權而被傳播的視頻內(nèi)容。具體方式是由Roskomnadzor發(fā)出通知，托管服務提供商在收到通知后的1天內(nèi)要通知信息資源所有者（網(wǎng)站）。信息資源所有者（網(wǎng)站）在接到通知后的1個工作日內(nèi)，必須對侵權通知所提到的信息資源的訪問進行限制。該網(wǎng)站將有72小時的時間移除相關內(nèi)容，切斷鏈接。否則該網(wǎng)站將面臨域名被屏蔽，或者是等待法庭的正式判決。
此外，俄羅斯將建立國家級的版權作品數(shù)據(jù)庫，建設專門網(wǎng)站為權利人和使用者提供查詢服務，以保護版權所有者和相關權利人的權益。取消由集體管理組織授予獨家代理權許可，并通過監(jiān)測和集體負責的措施以確保權利人獲得報酬。
針對網(wǎng)絡服務提供商，新法規(guī)定了審查責任，并加大了經(jīng)濟處罰力度。所有使用電影、電視劇及音樂作品和文學作品的網(wǎng)站在提供信息資源之前需查明作品的來源是否合法。如果監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站非法提供了未經(jīng)授權的作品，網(wǎng)絡服務商首先會受到處罰，進而非法提供信息資源者、使用非法信息資源者都有可能受到處罰。網(wǎng)絡使用者非法下載電影和音樂作品將繳納5000盧布罰款，如果非法行為危害到權利人的權益，罰款將增加到5萬盧布，若系企業(yè)或公司違法，將被處以100萬盧布的罰款。
展望：新法實施任重道遠
俄羅斯的新版法律并非打擊那些非法下載電影、電視劇的網(wǎng)絡終端用戶，而是針對網(wǎng)絡服務提供商，特別是協(xié)助用戶訪問侵權盜版視頻內(nèi)容的網(wǎng)站。盡管如此，新法的頒布還是引起了多方質(zhì)疑，有的認為政府權力過大，有任意封鎖俄羅斯網(wǎng)站的可能，造成網(wǎng)絡審查制度擴大化，或阻礙互聯(lián)網(wǎng)的自由發(fā)展。有網(wǎng)民還發(fā)起了網(wǎng)上簽名等抗議活動。有的則認為此法在技術上無法實現(xiàn)，同時存在潛在的危險等。盡管俄羅斯新的反盜版法律備受爭議，但法律制定者仍認為法律不會回答或解決有關侵權盜版的所有問題，它將在很大程度上保護權利人的合法權利。由此可以看出，俄羅斯新的《反盜版法》旨在加強電影、電視劇等領域的版權保護，打擊網(wǎng)絡侵權盜版，試圖保護遭遇網(wǎng)絡盜版困擾的電影和電視節(jié)目權利人，使影視制作者獲得更加滿意的經(jīng)濟回報。但在具體實施層面，俄羅斯要真正執(zhí)行好新法仍任重道遠。（知識產(chǎn)權報 作者 魏紅）