【編者按】21世紀(jì)將是版權(quán)引領(lǐng)發(fā)展的世紀(jì)，以版權(quán)為核心的知識(shí)和文化將引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。韓國(guó)高度重視版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用版權(quán)保護(hù)制度在激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、保護(hù)創(chuàng)新成果、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面的作用，建立健康有序的版權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，韓劇、音樂(lè)、大眾流行文化等形成一股股“韓流”風(fēng)靡全球。目前，我國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與韓國(guó)相比還有一定的距離。本文對(duì)韓國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解讀，希望能為我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。

　　世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的最新數(shù)據(jù)表明，2011年，韓國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%，顯著高于5.4%的世界平均水平。韓國(guó)的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，平均值為3.06%。非專用支持產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4.7%，位居世界第一。韓國(guó)政府重視將機(jī)器制造、版權(quán)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)并舉，在以版權(quán)為核心的內(nèi)容、設(shè)計(jì)、時(shí)尚、軟件、網(wǎng)游等方面集聚競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)世界潮流。特別是近年來(lái)，韓劇、音樂(lè)、大眾流行文化等風(fēng)靡全球，保護(hù)以“韓流”為代表的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)建立了一整套發(fā)展戰(zhàn)略，積極營(yíng)造政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

　　韓國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在建立健康有序的版權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，在有效維權(quán)和公正使用上著力打造創(chuàng)新版權(quán)作品及富有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文化品牌。

　　鼓勵(lì)作品創(chuàng)作使用

　　在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，韓國(guó)的作品創(chuàng)作日益活躍。韓國(guó)政府積極鼓勵(lì)作品創(chuàng)作，同時(shí)鼓勵(lì)使用進(jìn)入公共領(lǐng)域的作品，以滿足作品在創(chuàng)作過(guò)程中對(duì)創(chuàng)作資料的需求，從而確保已進(jìn)入公有領(lǐng)域的多種作品能夠得到廣泛的再利用。特別是那些未確認(rèn)權(quán)利人的作品，比如孤兒作品的使用，韓國(guó)制定了國(guó)家統(tǒng)籌管理公共領(lǐng)域作品的方案，作為創(chuàng)新資源工作計(jì)劃內(nèi)容。

　　為了能讓用戶在一個(gè)網(wǎng)站就可以方便查詢有關(guān)信息，韓國(guó)建立了版權(quán)作品信息庫(kù)，2011年該數(shù)據(jù)庫(kù)收集了1738余萬(wàn)條信息，累計(jì)信息總量已達(dá)3000余萬(wàn)條。2012年5月31日，在互聯(lián)網(wǎng)上推出面向社會(huì)公眾的《正確使用著作權(quán)指南》，以鼓勵(lì)創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和合法公正地使用著作權(quán)。為方便使用作品，韓國(guó)政府制定并發(fā)布了“出于教育目的而使用的著作權(quán)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定優(yōu)先保障以教育為目的在校教學(xué)使用，再向著作權(quán)人支付報(bào)酬。

　　加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度

　　韓國(guó)不斷完善數(shù)字環(huán)境下的法律法規(guī)。2011年7月1日，韓國(guó)與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。為履行該協(xié)定的有關(guān)義務(wù)，韓國(guó)修改了著作權(quán)法。2012年3月5日，韓國(guó)與美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定頒布施行，為履行協(xié)定，韓國(guó)再次修改了著作權(quán)法。

　　韓國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)保護(hù)分為兩個(gè)方面，一是權(quán)利人發(fā)現(xiàn)權(quán)益受到損害，要求終止復(fù)制和傳輸，提出民事訴訟要求賠償損失，追究刑事責(zé)任；二是政府行政處分，如對(duì)出于營(yíng)利目的不斷侵權(quán)的要進(jìn)行侵權(quán)犯罪（非親告罪）調(diào)查，對(duì)特殊類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商不采取技術(shù)保護(hù)措施處以罰金等，2011年已糾正勸告的案例達(dá)到10萬(wàn)余起。韓國(guó)文化觀光部根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定采取行政措施，對(duì)復(fù)制傳輸非法出版物的人發(fā)出警告，要求刪除或停止傳輸，關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)賬戶。對(duì)非法軟件加以檢測(cè)和取締。據(jù)商業(yè)軟件聯(lián)盟《2011年全球PC套裝軟件盜版研究報(bào)告》顯示，2011年韓國(guó)軟件盜版率達(dá)40%，連續(xù)3年低于世界42%的平均水平。

　　隨著智能手機(jī)、智能電視和平板電腦等的普及，作品使用方式增加，傳播與發(fā)行平臺(tái)的多樣化，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)普遍化。保護(hù)有版權(quán)內(nèi)容的作品不受侵權(quán)損害，防止網(wǎng)絡(luò)非法復(fù)制需要采取更加有效的方法。韓國(guó)加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度，建立24小時(shí)版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，增加監(jiān)控人員，加強(qiáng)和提高著作權(quán)特別司法警察人員的專業(yè)水平，試行國(guó)民開放式監(jiān)控制度，聘用老年人居家監(jiān)控。積極利用追蹤監(jiān)管非法復(fù)制品系統(tǒng)，擴(kuò)大運(yùn)行數(shù)字版權(quán)分析、調(diào)查、取證系統(tǒng)。

　　按照不同目的和區(qū)域集中取締非法復(fù)制行為，在非法復(fù)制品發(fā)行的核心地帶韓國(guó)首爾的龍山電子商業(yè)街設(shè)立監(jiān)督站，開展“首爾干凈100天”等活動(dòng)。對(duì)不良網(wǎng)站采取切斷鏈接等必要措施。韓國(guó)著作權(quán)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)依法收繳銷毀網(wǎng)下大量非法出版物，并依據(jù)權(quán)利人授權(quán)，要求刪除或停止傳輸8000多萬(wàn)件。

　　完善技術(shù)保護(hù)措施

　　2011年11月20日，韓國(guó)《電信通訊事業(yè)法》修訂生效，規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)硬盤從申報(bào)制改為登記制。為網(wǎng)絡(luò)硬盤和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等特殊類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（OSP）設(shè)立了資格標(biāo)準(zhǔn)和條件，通過(guò)制定OSP登記資格條件和取消規(guī)定，提前防止發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)和非法行為。OSP在登記時(shí)要提交《技術(shù)保護(hù)措施實(shí)施計(jì)劃》《24小時(shí)監(jiān)控人員的安排計(jì)劃》，公司資本為3億韓元以上的資信證明以及事業(yè)計(jì)劃和使用者保護(hù)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商的義務(wù)。凡尚未向中央和地方電信管理部門進(jìn)行登記的OSP無(wú)法提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。未經(jīng)登記而提供服務(wù)的OSP將被處以3年以下徒刑或1.5億韓元的罰款。

　　為防患于未然，針對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、會(huì)員制網(wǎng)絡(luò)社區(qū)加強(qiáng)監(jiān)控，防止因登記制度產(chǎn)生的膨脹效應(yīng)而導(dǎo)致的非法渠道擴(kuò)散。健全和完善過(guò)濾技術(shù)等技術(shù)保護(hù)措施，建立著作權(quán)技術(shù)功能評(píng)估系統(tǒng)和認(rèn)證系統(tǒng)。對(duì)利用音像識(shí)別技術(shù)的基于組特征過(guò)濾技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，目的在于防止技術(shù)單位間發(fā)生技術(shù)差別，在利害關(guān)系人間出現(xiàn)矛盾。

　　上述努力都取得了成效。2011年韓國(guó)的非法復(fù)制品市場(chǎng)規(guī)模比上年度減少了17.3%。從而獲得了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2012年5月發(fā)布的《2012年度特別301報(bào)告》的肯定。2009年后，美國(guó)已連續(xù)5年把韓國(guó)排除在知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)視對(duì)象國(guó)名單之外。而此前的20多年時(shí)間里，韓國(guó)一直被列為優(yōu)先監(jiān)視對(duì)象國(guó)或監(jiān)視對(duì)象國(guó)。

　　建立泛政府管理體制

　　2011年7月，韓國(guó)制定發(fā)布施行了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，成立了國(guó)家知識(shí)財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，提出“躍為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，打造豐富多彩未來(lái)”的口號(hào)。同年11月，公布了泛政府部門戰(zhàn)略《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本計(jì)劃2012-2016》。在知識(shí)財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造、保護(hù)及使用方面，更集中地投入了國(guó)家的核心人才和資金。

　　韓國(guó)政府下放權(quán)力給韓國(guó)著作權(quán)委員會(huì)，建立并完善了一系列版權(quán)管理系統(tǒng)，如建立著作權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、分析系統(tǒng)；建立著作權(quán)許可管理系統(tǒng)；建立著作權(quán)認(rèn)證系統(tǒng)；完善網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)等等，有效實(shí)施版權(quán)的綜合管理。

　　隨著版權(quán)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作品的種類和傳播使用方式的多樣化，權(quán)利人對(duì)信托組織的服務(wù)要求越來(lái)越高，信托組織的公正性和透明度更加被社會(huì)廣為關(guān)注。韓國(guó)建立完善的集體管理體系，健全權(quán)利人可選擇的信托范圍制度，保障著作權(quán)人擁有更多的選擇權(quán)。同時(shí)，制定新出現(xiàn)的作品使用方式如新媒體和復(fù)合作品的信托管理方案，建立靈活的著作權(quán)管理制度，應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境。另外，還為版權(quán)利害當(dāng)事人提供可溝通的途徑，發(fā)揮版權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)調(diào)權(quán)利人、傳播者、使用者和社會(huì)公眾的立場(chǎng)，就著作權(quán)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。為制定技術(shù)措施方針還建立了版權(quán)聯(lián)合組織，尋求權(quán)利人與在線服務(wù)提供商等利害關(guān)系人都認(rèn)可的可行方案。

　　重視專業(yè)人才培養(yǎng)

　　2013年3月，韓國(guó)著作權(quán)委員會(huì)被指定為著作權(quán)技術(shù)研發(fā)專門機(jī)構(gòu)，新增著作權(quán)研發(fā)預(yù)算，用于非對(duì)稱、可逆數(shù)字水印技術(shù)及變形內(nèi)容探測(cè)技術(shù)等等。為保護(hù)在線廣播的著作權(quán)，韓國(guó)著作權(quán)委員會(huì)與MBC電視臺(tái)簽署業(yè)務(wù)協(xié)議，聯(lián)合建立基于組特征過(guò)濾器所需的特征信息數(shù)據(jù)庫(kù)，向可信賴的過(guò)濾器單位及YouTube提供數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)特征信息，以有效管理著作權(quán)。確保內(nèi)容的穩(wěn)定發(fā)行渠道，目前，對(duì)廣播內(nèi)容聯(lián)合建立的特征點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)總量已達(dá)4.8萬(wàn)件，其中MBC電視臺(tái)占1.9千件，SBS電視臺(tái)占4.6萬(wàn)件。

　　韓國(guó)重視侵權(quán)預(yù)防教育。針對(duì)青少年建有著作權(quán)體驗(yàn)教室，在學(xué)校教育中的課外活動(dòng)時(shí)間有6個(gè)小時(shí)以上的著作權(quán)教育。針對(duì)中小學(xué)生還有著作權(quán)研究學(xué)校158所。針對(duì)成人教育有不受時(shí)空限制的在線著作權(quán)教育課程。韓國(guó)通過(guò)著作權(quán)文化學(xué)校努力培養(yǎng)著作權(quán)準(zhǔn)專家，通過(guò)著作權(quán)學(xué)院培養(yǎng)著作權(quán)專家、講師。

　　另外，韓國(guó)推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有諸多舉措，如提高公眾版權(quán)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的版權(quán)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展海外市場(chǎng)。韓國(guó)還與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織加強(qiáng)交流和合作，建立保護(hù)著作權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以期在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮更大作用。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)　作者　魏紅）