在國際貿(mào)易的歷史上，還從沒有任何一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定能像“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”談判（下稱TTIP談判）這樣受到高度關(guān)注。近日，歐盟27國貿(mào)易部長齊聚愛爾蘭首都都柏林，舉行非正式特別會議，為即將啟動(dòng)的TTIP談判造勢，美國方面也做出了積極的響應(yīng)。但是，面對參與各方的利益沖突，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度差異帶來的困境，談判之路顯得既曲折又漫長。至今，TTIP談判前途未卜，圓夢遙遙無期。
談判：統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)入2013年，歐盟與美國經(jīng)濟(jì)仍未走出陰霾，國際貿(mào)易狀況同樣不理想。在這樣的大背景下，雙方都希望能找到一棵救命的稻草。于是，TTIP談判受到了雙方空前的重視。2月13日，歐盟與美國領(lǐng)導(dǎo)人就TTIP談判發(fā)表聯(lián)合聲明。根據(jù)預(yù)定計(jì)劃，TTIP談判的“發(fā)令槍”將于今年6月底之前正式打響，2014年底完成談判并簽署最終協(xié)議，形成歐美自貿(mào)區(qū)。
知識產(chǎn)權(quán)，一向是國際貿(mào)易規(guī)則中一個(gè)重要的砝碼，即使到了美國與歐盟倡導(dǎo)的TTIP談判中也不例外。美國方面聲稱，將優(yōu)先關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)政策標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一的問題。歐盟與美國團(tuán)體簽署的一份宣言認(rèn)為，即將開始的TTIP談判不排除任何與專利、版權(quán)、商標(biāo)、數(shù)據(jù)保護(hù)、地理標(biāo)志或者其他知識產(chǎn)權(quán)形式的相關(guān)規(guī)定。美國參議院財(cái)政委員會主席馬克·鮑庫斯認(rèn)為，TTIP談判不僅能通過知識產(chǎn)權(quán)政策來降低國際貿(mào)易壁壘，還能提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，推動(dòng)世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)顯著增長，成為世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來最大的貿(mào)易協(xié)定。
早在2010年初，美國就啟動(dòng)了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”談判（下稱TPP談判），今年已進(jìn)入第4個(gè)年頭，卻依然看不到談判成果的曙光。美國選擇這個(gè)時(shí)候開辟“第二戰(zhàn)場”，在太平洋和大西洋兩個(gè)方向同時(shí)“開談”，在貿(mào)易領(lǐng)域推行“兩洋戰(zhàn)略”，西方有關(guān)輿論，認(rèn)為這主要有以下幾點(diǎn)考慮。
首先，以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，打造在國際貿(mào)易中新的競爭力。世界銀行預(yù)測，2013年美國經(jīng)濟(jì)將微增1.9%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)收縮0.1%。因此，美國與歐盟都迫切希望通過建立自由貿(mào)易區(qū)，取消或消減關(guān)稅壁壘，加強(qiáng)規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)新的突破，找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和提高國際競爭力的目的。
其次，先下手為強(qiáng)，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)，掌握世界貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。盡管在全球金融危機(jī)期間，新興經(jīng)濟(jì)體國家的經(jīng)濟(jì)受到影響而有所放緩，但卻依然是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的引擎。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全球的50%，貿(mào)易量占40%。對此，美國和西方國家都有緊迫感，紛紛提前制定新一代知識產(chǎn)權(quán)及國際貿(mào)易規(guī)則，以此為本國商品在貿(mào)易中尋求保護(hù)性優(yōu)勢，為占領(lǐng)更多的市場創(chuàng)造條件。
再者，以知識產(chǎn)權(quán)為籌碼，在國際貿(mào)易規(guī)則中增加美國的回旋余地。無論TTIP談判還是TPP談判，都面臨巨大的挑戰(zhàn)，也不是輕而易舉就能完成的。但是TPP成員分別處于不同發(fā)展階段，有不同的知識產(chǎn)權(quán)制度；而TTIP談判成員卻具有高度的同質(zhì)性，同為發(fā)達(dá)的西方國家，同樣有較高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。兩者相比，TPP談判要達(dá)成一致更顯困難和復(fù)雜，因而出現(xiàn)結(jié)束談判的時(shí)間一拖再拖。在這種情況下，美國希望通過啟動(dòng)TTIP談判，實(shí)現(xiàn)TTIP談判和TPP談判兩者相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)的局面。
各方：觀點(diǎn)褒貶不一
TTIP談判一旦達(dá)成協(xié)議，意味著歐美自貿(mào)區(qū)成形。這將一舉成為世界上最發(fā)達(dá)和規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，對歐美經(jīng)濟(jì)乃至全球貿(mào)易格局和規(guī)則的演變無疑都將產(chǎn)生重大影響。
如今，TTIP談判舉世關(guān)注，但雙方內(nèi)部和外界的反應(yīng)仍是褒貶不一。支持者相信，歐美達(dá)成自貿(mào)協(xié)定將使雙方受益，也有助于推動(dòng)多哈回合談判走出困境。但批評者認(rèn)為，歐美自貿(mào)協(xié)定弊大于利。德國經(jīng)濟(jì)研究所所長馬塞爾·弗拉澤認(rèn)為，推進(jìn)TTIP談判可能會危及貿(mào)易多邊主義的基礎(chǔ)，減弱世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)的影響力。
盡管目標(biāo)一致，但歐美領(lǐng)導(dǎo)人都承認(rèn)未來的實(shí)質(zhì)性談判將非常棘手，不會一帆風(fēng)順。目前，雙方貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并非全部一致，非關(guān)稅壁壘多如牛毛，涉及商品和服務(wù)貿(mào)易以及企業(yè)相互投資等各個(gè)方面。要融合和統(tǒng)一千差萬別的知識產(chǎn)權(quán)政策、貿(mào)易監(jiān)管、認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難度很大。同時(shí)，還要相互進(jìn)一步開放投資、服務(wù)和政府采購市場，因此受到非議很多。法國對外貿(mào)易部長妮科爾·布里克就表示，法國將積極參與這一意義重大的談判，但因?yàn)榉▏谝粝裎幕a(chǎn)業(yè)上有自己的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，因此音像文化產(chǎn)品是不容談判的。
涉及具體談判，仍然面臨很多艱難。西方媒體分析，首先，美歐雖已向?qū)Ψ缴唐穼?shí)施了低關(guān)稅，但企業(yè)真正渴望的是進(jìn)入對方市場，這就容易形成產(chǎn)業(yè)競爭。如美歐對農(nóng)產(chǎn)品都提供政府補(bǔ)貼，這與自貿(mào)區(qū)要求消除保護(hù)性措施形成矛盾。在高科技領(lǐng)域，同屬飛機(jī)制造業(yè)的美國波音公司和法國空中客車公司的競爭最能說明問題。在環(huán)境指標(biāo)方面，歐洲顯然高于美國，美國也持續(xù)反對歐盟征收碳稅。而在電影音像制品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，美國標(biāo)準(zhǔn)又強(qiáng)于歐洲。因此，正如有關(guān)專家所指出的，美歐在談判初期不會定位太高，但要最終完成談判，最樂觀估計(jì)也需3年到4年。
在各自利益集團(tuán)的重重壓力之下，如何在這些紛繁復(fù)雜的問題上找到雙方都能接受的利益平衡點(diǎn)，關(guān)鍵取決于相互妥協(xié)退讓的意愿和行動(dòng)。
前景：風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇共存
西方輿論指出，TTIP談判將創(chuàng)造全球重量級經(jīng)濟(jì)體之間最自由的商業(yè)關(guān)系，此舉是應(yīng)對發(fā)展中國家實(shí)力提升而采取的防御性策略。美國與歐盟宣稱的TTIP談判將有助于促進(jìn)多邊貿(mào)易體系的作用僅是大膽的設(shè)想和聲明。雙方可能容易達(dá)成共識的領(lǐng)域包括傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品、關(guān)稅和服務(wù)，但知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等因素仍將成為談判難點(diǎn)。另外，推進(jìn)美國與歐盟TTIP談判也會面臨不小阻力，歐盟尚未找到滿足美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題的方法，美國則尚未考慮成熟如何加強(qiáng)雙方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作等問題。
有關(guān)研究者指出，面對來勢洶洶的TTIP談判，如果協(xié)議一旦達(dá)成，對發(fā)展中國家的影響是不可忽視的。首先，美歐貿(mào)易區(qū)域一體化會提出高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展，由此帶來對發(fā)展中國家的工業(yè)制造產(chǎn)品的需求可能會有所下降，沖擊發(fā)展中國家的出口貿(mào)易；其次，一旦美歐形成并主導(dǎo)了知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)及全球貿(mào)易新規(guī)則，發(fā)展中國家只能被動(dòng)接受，貿(mào)易利益可能會被進(jìn)一步削減與剝奪。有關(guān)專家認(rèn)為，發(fā)展中國家應(yīng)盡早制定積極的應(yīng)對策略，預(yù)先采取有利措施，直接或間接地影響TTIP談判，努力促使其朝著有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的方向發(fā)展；同時(shí)也可考慮融入這些區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的一體化安排，成為參與者進(jìn)而直接影響新規(guī)則的形成，維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。
近年來，從反假冒貿(mào)易協(xié)議（ACTA）到TPP再到TTIP談判，無一不是以美國或歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)，企圖借此維護(hù)自身利益，壓制發(fā)展中國家的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，謀求自身領(lǐng)先發(fā)展的工具。有關(guān)專家提出，發(fā)展中國家既要對其保持高度關(guān)注，更應(yīng)不斷研究對策，進(jìn)一步進(jìn)行改革與創(chuàng)新，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次邁上一個(gè)新臺階。（知識產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 趙建國）