【編者按】電視劇版權(quán)權(quán)屬不明、版權(quán)許可使用關(guān)系錯綜復(fù)雜是制約我國電視劇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要因素，這也導(dǎo)致電視劇“一女多嫁”、盜版盜播等侵權(quán)行為時有發(fā)生。建立健全的電視劇版權(quán)登記制度，對版權(quán)所有人來說，可以使版權(quán)許可使用情況一目了然；對播出機(jī)構(gòu)來說，可以避免審查授權(quán)鏈條的環(huán)節(jié)，降低版權(quán)不明引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文提出了4點(diǎn)健全版權(quán)登記制度的建議，希望能對解決電視劇版權(quán)糾紛有所幫助。

　　我國是電視劇產(chǎn)量最大的國家。2010年以來，每年電視劇產(chǎn)量均超過14000集。電視劇版權(quán)已形成多輪次、多渠道分銷的格局。然而，與電視劇生產(chǎn)消費(fèi)第一大國的地位相比，我國在電視劇版權(quán)交易領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制仍不健全，電視劇權(quán)屬不明、版權(quán)許可使用狀況不清、暗箱操作等現(xiàn)象普遍存在，“一女多嫁”、盜版盜播等侵權(quán)行為時有發(fā)生。因此，如何利用權(quán)利公示原則，將版權(quán)登記制度融入電視劇產(chǎn)業(yè)，規(guī)范電視劇版權(quán)登記、版權(quán)許可使用合同備案、版權(quán)質(zhì)押登記等行為，使電視劇版權(quán)在規(guī)范、透明的法律制度下有序使用，是電視劇產(chǎn)業(yè)亟需解決的難題。

　　電視劇版權(quán)權(quán)屬不明、版權(quán)許可使用關(guān)系錯綜復(fù)雜是制約我國電視劇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快成立電視劇版權(quán)登記機(jī)構(gòu)，設(shè)立電視劇完成劇版權(quán)強(qiáng)制登記制度，引入版權(quán)預(yù)先登記制度，建立電視劇版權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及實(shí)施登記信息化，實(shí)現(xiàn)版權(quán)登記制度與電視劇產(chǎn)業(yè)的緊密融合。本文重點(diǎn)闡述電視劇版權(quán)登記對電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，分析在電視劇產(chǎn)業(yè)推廣版權(quán)登記制度需要厘清的問題，并提出健全我國電視劇版權(quán)登記制度的建議。

　　電視劇版權(quán)登記制度尚未普及

　　在電視劇版權(quán)登記方面，目前版權(quán)登記機(jī)關(guān)受理劇本、小說的登記數(shù)量較多，只有在辦理版權(quán)質(zhì)押時，電視劇才會因?yàn)閺?qiáng)制性要求進(jìn)行版權(quán)登記，或者辦理版權(quán)轉(zhuǎn)讓時進(jìn)行登記，登記的數(shù)量有限，進(jìn)行電視劇版權(quán)許可使用合同備案的數(shù)量更少?？梢?，我國電視劇版權(quán)交易體系與版權(quán)登記制度的對接并不成功，版權(quán)登記制度沒有在電視劇版權(quán)交易領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，也沒有引起電視劇版權(quán)交易方的重視，電視劇版權(quán)交易方進(jìn)行版權(quán)登記的意識不強(qiáng)，市場需要并不迫切。

　　造成這一現(xiàn)象的原因一方面是電視劇版權(quán)交易方對版權(quán)登記制度不了解，電視劇版權(quán)所有人往往將廣播電視行政主管部門所做的制作備案公示，以及電視劇發(fā)行許可證作為版權(quán)證明，而對于版權(quán)登記制度并不熟悉，電視劇播出機(jī)構(gòu)也沒有養(yǎng)成查驗(yàn)版權(quán)行政主管部門發(fā)放的版權(quán)登記證的習(xí)慣；另一方面是由于我國采取自愿登記原則，電視劇是否進(jìn)行版權(quán)登記并不影響制片方取得其版權(quán)，因此，版權(quán)所有人便認(rèn)為沒有必要進(jìn)行版權(quán)登記，辦理版權(quán)登記多此一舉；第三是因?yàn)榘鏅?quán)登記只是獲得版權(quán)的初始證據(jù)，在法院處理版權(quán)糾紛案件時，仍需要結(jié)合其他證據(jù)使用，由此可能造成版權(quán)登記證不被法院采納。

　　版權(quán)登記促電視劇有序流轉(zhuǎn)

　　在對電視劇進(jìn)行版權(quán)保護(hù)時，有人認(rèn)為通過技術(shù)改進(jìn)就能夠解決這些可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)，于是相繼推出了版權(quán)印、版權(quán)保險(xiǎn)箱等技術(shù)，試圖通過在版權(quán)流轉(zhuǎn)過程中添加秘鑰等電子手段防范侵權(quán)行為。筆者認(rèn)為，技術(shù)的改進(jìn)治標(biāo)不治本，這種依靠個體力量的防范措施，如同希望向每個人發(fā)放一支手槍，便可以制止違法犯罪一樣，不但無法解決現(xiàn)有問題，相反會造成更大的困難。各種不同的電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)無疑將大大增加交易成本。所以，只有通過建立健全的法律制度，憑借健全電視劇版權(quán)登記制度，構(gòu)建版權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、終止的完整體系，才能保障版權(quán)交易行為安全有序地進(jìn)行。將版權(quán)登記制度融入電視劇產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二者的完美契合，有助于推動我國電視劇產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　推行版權(quán)登記制度，對交易方來說，主要是增加了版權(quán)所有人申請版權(quán)登記的成本，盡管并不復(fù)雜，但無疑增加了一道程序。得到的收益是版權(quán)所有鏈條更加明晰，版權(quán)許可使用情況一目了然，由此，可以最大限度的減少信息搜尋和信息存儲的成本，防止類似“一女多嫁”、盜播、超期播放等行為發(fā)生。相反，在不辦理版權(quán)登記的情況下，版權(quán)所有人無需支付登記費(fèi)用，避免了提交申報(bào)材料的繁瑣程序，其不足在于版權(quán)每許可使用一次，都需要提交發(fā)行許可證以及各聯(lián)合攝制方的授權(quán)書，對于播出機(jī)構(gòu)來說，需要不斷審查授權(quán)鏈條，防范版權(quán)不明引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在權(quán)屬不清、許可使用不明的情況下，侵權(quán)現(xiàn)象自然很難避免。

　　一般認(rèn)為，作品不作登記將會“減少一半版權(quán)”。因?yàn)?，倘若涉及侵?quán)訴訟，經(jīng)過登記的作品更便于舉證。在司法機(jī)關(guān)處理侵權(quán)案件時，作品登記證書將首先用于推定持有人享有版權(quán)，從而免于搜尋材料證明自己創(chuàng)作的困擾，或者降低舉證他人侵權(quán)所要支付的高額成本。因此，在電視劇產(chǎn)業(yè)推行版權(quán)登記制度所產(chǎn)生的制度成本實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不進(jìn)行版權(quán)登記所要支付的制度成本，版權(quán)登記制度更符合電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　電視劇版權(quán)作為無形財(cái)產(chǎn)，在權(quán)屬不明的情況下，交易方面臨很大的不確定性，為了防范交易風(fēng)險(xiǎn)，有時不得不放棄交易機(jī)會。因此，降低交易的不確定性，增強(qiáng)人們的信任成為迫切需要。依靠版權(quán)登記制度可以建立起交易方之間的“信任系統(tǒng)”，在版權(quán)交易經(jīng)過登記公示后，憑借法律和國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性，建構(gòu)起連續(xù)、完整的版權(quán)交易鏈條，從而使版權(quán)交易模式更加透明化、制度化，進(jìn)而可以免除版權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)交易方的信心，實(shí)現(xiàn)電視劇版權(quán)的安全有序高效流轉(zhuǎn)。

　　版權(quán)登記是行政確認(rèn)行為

　　版權(quán)登記究竟是一種什么性質(zhì)的行政行為，是行政許可、行政確認(rèn)，抑或其他行政行為?筆者認(rèn)為，版權(quán)登記是一種行政確認(rèn)行為。所謂行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)的法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明(或者否定)并予以宣告的具體行政行為。盡管版權(quán)登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行版權(quán)登記時只做形式審查，并且這種結(jié)論可以被推翻，但無疑該行為屬于由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，對有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，并頒發(fā)版權(quán)登記證書的行政行為，符合行政確認(rèn)的基本要件。

　　從法律效力角度分析，版權(quán)登記是獲得版權(quán)的初步證據(jù)。《作品自愿登記試行辦法》規(guī)定，登記有助于解決因著作權(quán)歸屬造成的著作權(quán)糾紛，并為解決著作權(quán)糾紛提供初步證據(jù)。在司法實(shí)踐中，版權(quán)所有人提交作品登記證書，一般即可認(rèn)為其擁有該作品的版權(quán)。如果他人提交相反證據(jù)，法院也可以根據(jù)事實(shí)依法不采納版權(quán)登記的結(jié)果。

　　4個方面健全版權(quán)登記制度

　　若要加強(qiáng)電視劇產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)，我國應(yīng)盡快健全電視劇版權(quán)登記制度，并從設(shè)立統(tǒng)一的電視劇版權(quán)登記代理機(jī)構(gòu)、建立電視劇完成劇版權(quán)強(qiáng)制登記制度、引入版權(quán)預(yù)先登記制度、建立全國電視劇版權(quán)登記數(shù)據(jù)庫4個方面完善該制度。

　　過去，我國版權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)為國家及省級版權(quán)行政主管部門，而電視劇制作、發(fā)行、播放的主管機(jī)關(guān)則是國家及省級廣電行政主管部門。不同行業(yè)和不同層級的部門設(shè)置，以及政府對電視劇內(nèi)容管理的重視，導(dǎo)致電視劇交易方只熟悉廣電部門的管理規(guī)定，只注重電視劇制作備案公示、獲取發(fā)行許可證，并且將這些證照視為版權(quán)證明，對于版權(quán)主管部門所頒發(fā)的版權(quán)登記證并不認(rèn)同。筆者建議由版權(quán)廣電行政主管部門，通過版權(quán)登記授權(quán)機(jī)制，由符合條件的組織依法統(tǒng)一開展電視劇版權(quán)登記工作。由此可以提高電視劇交易方對版權(quán)登記重要性的認(rèn)識，降低版權(quán)信息搜尋成本，實(shí)現(xiàn)版權(quán)登記制度與電視劇交易體系的有效對接。

　　在我國，版權(quán)廣電行政主管部門是電視劇制作備案、發(fā)行許可證辦理的主管機(jī)關(guān)，每部電視劇都必須獲得發(fā)行許可證后方能播出。這種歸口管理的體制為實(shí)施電視劇完成劇版權(quán)登記提供了便利條件。因此，建議設(shè)立電視劇完成劇版權(quán)強(qiáng)制登記制度。由版權(quán)所有人在申領(lǐng)發(fā)行許可證時，填寫版權(quán)登記申請表，注明該劇的版權(quán)歸屬，并提交相應(yīng)的版權(quán)證明文件。版權(quán)廣電行政主管部門在辦理發(fā)行許可證后，將該劇申請版權(quán)登記的材料，共享給授權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行電視劇版權(quán)登記的機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行形式審查，制作發(fā)放版權(quán)登記證書，同時錄入電視劇版權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，以便公眾查詢。獲得發(fā)行許可證及版權(quán)登記證的版權(quán)所有人，轉(zhuǎn)讓或每許可使用一次版權(quán)，都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行版權(quán)許可使用合同備案登記，載明許可使用對象、許可使用期限以及許可使用范圍。電視劇版權(quán)繼承、版權(quán)質(zhì)押同樣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行版權(quán)登記，否則不發(fā)生法律效力。電視劇版權(quán)強(qiáng)制登記制度的建立，將有助于形成完整的版權(quán)鏈條，保障電視劇版權(quán)交易體系的順利運(yùn)行。

　　建立預(yù)先登記制度，對于電視劇產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。眾所周知，電視劇來源于創(chuàng)意也成就于創(chuàng)意，對于創(chuàng)意的保護(hù)卻一直是電視劇版權(quán)保護(hù)的難點(diǎn)。如果設(shè)立預(yù)先登記制度，則可以將版權(quán)登記保護(hù)制度延伸到創(chuàng)意階段，一部電視劇作品在創(chuàng)意形成時，就可以向登記機(jī)關(guān)提交簡要的闡述材料，獲得作品預(yù)先登記證書，一旦被侵權(quán)則可以成為初步的版權(quán)證明。在完成劇本后，版權(quán)人再對劇本進(jìn)行版權(quán)登記，以取代預(yù)先登記。如果預(yù)先登記制度與信息技術(shù)相結(jié)合，將在電視劇創(chuàng)意保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。因此，筆者建議，我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立版權(quán)預(yù)先登記制度。

　　版權(quán)登記是公示原則的具體體現(xiàn)，如果版權(quán)登記的信息不為公眾所知，那么該制度對交易安全、交易秩序的保障作用就得不到體現(xiàn)，因此，版權(quán)登記機(jī)關(guān)必須建立全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，并免費(fèi)提供查詢服務(wù)，使交易方乃至社會公眾了解版權(quán)登記的基本信息，為電視劇版權(quán)交易行為保駕護(hù)航。美國版權(quán)局建立的版權(quán)數(shù)據(jù)庫保存著自1978年以來登記的所有作品，并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾開放。不僅如此，美國還注重版權(quán)登記的技術(shù)革新，1998年版權(quán)局就開始推行電子登記系統(tǒng)，這些做法值得借鑒。

　　版權(quán)登記信息化是網(wǎng)絡(luò)時代的必然要求，能夠大幅降低登記成本，提高登記效率，解決傳統(tǒng)登記模式無法克服的登記難題。然而，與此相伴隨的是版權(quán)侵權(quán)將更為便捷，又涉及電子證據(jù)的法律效力，數(shù)據(jù)傳輸及存儲安全問題，版權(quán)登記的權(quán)威性可能受到影響。因此，實(shí)施電視劇版權(quán)登記信息化，既是時代發(fā)展的必然要求，又需要完善法律制度，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，確保版權(quán)登記的安全、有序、高效運(yùn)行。（知識產(chǎn)權(quán)報(bào)　作者　黨雷）