——2012年中國專利審查工作紀實

　　編者按：

　　送走龍歲，喜迎蛇年。2012年，圍繞專利審查核心業(yè)務，國家知識產(chǎn)權局專利局各審查部門及單位不斷創(chuàng)新工作方式，在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效審查的同時，充分利用審查資源，不斷提升服務社會的能力，對我國創(chuàng)新型國家建設和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施發(fā)揮了重要作用。為此，本報特辟專版，對過去一年我國專利審查工作中的亮點進行梳理，以總結經(jīng)驗，為2013年專利審查工作的有效開展提供借鑒和參考。

　　科學管理 不斷提高審查質(zhì)量審查效率

　　2012年，我國專利授權量達125.5萬件，同比增長31%；截至2012年12月底，發(fā)明專利申請實質(zhì)審查的平均審查周期為22.6個月，實用新型和外觀設計專利申請的平均結案周期分別為4.4個月和2.9個月；2012年，社會公眾對我國專利審查質(zhì)量的滿意度為81.6，比2011年和2010年有所提升，繼續(xù)處于公眾滿意區(qū)間……

　　一系列的數(shù)據(jù)，顯示出2012年國家知識產(chǎn)權局專利審查工作收獲的累累碩果。記者在采訪中了解到，國家知識產(chǎn)權局專利局各審查部門及單位，密切協(xié)作，共同努力，不斷強化審查業(yè)務管理，確保了專利審查工作的順利開展和平穩(wěn)運行，使得專利審查各項重點工作取得新突破。

　　作為專利審查工作成效的重要表現(xiàn)，專利審查質(zhì)量和審查速度是社會公眾廣泛關注的焦點。“為了維護社會公眾尤其是廣大專利申請人的切身利益，2012年，國家知識產(chǎn)權局專利局各審查部門及單位在我國技術創(chuàng)新蓬勃發(fā)展、專利申請數(shù)量不斷增加、申請人對審查質(zhì)量和速度的要求與期待日益提高的新形勢下，以支撐國家創(chuàng)新發(fā)展、滿足創(chuàng)新主體多樣化需求為目標，不斷創(chuàng)新工作方式，提高審查質(zhì)量，縮短審查周期。”國家知識產(chǎn)權局相關負責人在接受中國知識產(chǎn)權報記者采訪時表示。

　　據(jù)了解，為了全面提高專利審查質(zhì)量，著力構建“客觀、公正、準確、及時”的高標準的專利審查工作體系，2012年，國家知識產(chǎn)權局不斷完善審查業(yè)務管理思路，強調(diào)整體審查能力的提升，提出了以“三性”評判為主線的全面審查理念，建立了不同層級的審查業(yè)務指導體系和審查質(zhì)量保障體系，大力培育“敬畏法律、注重責任、把握實質(zhì)、執(zhí)行一致”的優(yōu)秀審查文化，同時，嚴格落實部門領導責任制，強調(diào)崗位責任和分級管理，為審查質(zhì)量的持續(xù)提升提供了保障。

　　在加強內(nèi)部審查質(zhì)量管理的同時，國家知識產(chǎn)權局還十分重視聽取社會公眾對于專利審查的意見和建議，以形成內(nèi)外共同作用的審查質(zhì)量促進機制。2012年，國家知識產(chǎn)權局繼續(xù)開展了審查投訴和審查質(zhì)量社會滿意度調(diào)查工作。2012年國家知識產(chǎn)權局共處理和解決社會公眾投訴問題1175件，各審查部門及單位對投訴中較為集中和突出的問題，都提出和采取了具有針對性和系統(tǒng)性的解決方案。2012年社會公眾滿意度調(diào)查結果顯示，社會公眾對我國專利審查質(zhì)量的滿意度為81.6，與2011年的81.5、2010年的81.1相比有所提升，繼續(xù)處于公眾滿意區(qū)間。

　　在審查周期方面，2012年，國家知識產(chǎn)權局在進一步縮短平均審查周期的同時，采取了全流程分段目標管理的方式，通過調(diào)整審查人力與審查單元的科學配置、對案卷進行定期清理和超期督辦等有效措施，使整體及各階段審查周期結構得到了優(yōu)化。相關數(shù)據(jù)顯示，我國發(fā)明專利申請實質(zhì)審查的平均周期為22.6個月，實用新型和外觀設計專利申請的平均結案周期分別為4.4個月和2.9個月；復審及專利權無效案件的平均結案周期分別為12.5個月和6.6個月，審查周期目標管理成效顯著。

　　“2013年是全面推進專利審查工作‘十二五’規(guī)劃主要任務的關鍵年，國家知識產(chǎn)權局將圍繞審查核心業(yè)務，全面推進各項工作，促進專利審查質(zhì)量和效率的不斷提升，助力我國創(chuàng)新型國家建設和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，以滿足我國經(jīng)濟科技發(fā)展的需要，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。”國家知識產(chǎn)權局相關負責人表示。

　　多措并舉 專利電子申請推廣成效顯著

　　隨著信息化時代的到來，專利電子申請以其方便、快捷、環(huán)保、低碳等優(yōu)點，成為全球專利審查業(yè)務模式的主流趨勢，專利電子申請的發(fā)展程度也成為衡量各國專利審查信息化水平的重要指標之一。國家知識產(chǎn)權局相關數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國專利電子申請率達81.9%，全國專利代理機構電子申請率達97%。而在2010年之前，我國專利電子申請率還不足7%，但自2010年以來，隨著國家知識產(chǎn)權局對中國專利電子申請系統(tǒng)進行改版和大力推廣后，該系統(tǒng)迅速贏得了廣大申請人和代理人的青睞，專利電子申請率不斷攀升，2010年該數(shù)字開始快速上升至26%，2011年更增至67.2%。與此同時，我國電子申請注冊用戶數(shù)量也迅猛增加，截至2012年12月底，我國電子申請用戶數(shù)量達6.1709萬個，電子申請已成為我國專利申請的主要方式。

　　電子申請率的快速攀升，離不開國家知識產(chǎn)權局的大力推廣。據(jù)了解，2012年新年伊始，國家知識產(chǎn)權局就多措并舉，一方面向全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)印發(fā)了《關于進一步開展專利電子申請推廣工作的補充通知》，提出了“確保全年電子申請率達到80%，各月電子申請率不低于78%；確保專利代理機構全年電子申請率達到95%”的目標，制定了系統(tǒng)的電子申請宣傳推廣方案，一方面統(tǒng)籌全局內(nèi)外資源，從政策制定、系統(tǒng)支持、宣傳培訓和公眾服務等方面開展了一系列工作。

　　2012年，國家知識產(chǎn)權局推動修改了有關專利申請資助的政策文件，增加了優(yōu)先資助電子申請的政策內(nèi)容，同時開展了案源調(diào)配系統(tǒng)優(yōu)化工作，落實了對電子申請給予優(yōu)先審查的優(yōu)惠措施。由于全國各專利代辦處是地方知識產(chǎn)權服務的重要窗口，具有地緣優(yōu)勢，國家知識產(chǎn)權局充分發(fā)揮代辦處推廣電子申請的“一線”作用，積極開展地方代辦處職能拓展工作，使得各地方專利代辦處成為電子申請推廣的重要力量。另外，代理機構百萬件紙件申請轉電子申請專項工作的開展，也提升了代理機構的信息化管理水平。不僅如此，國家知識產(chǎn)權局還召開了一系列座談會、協(xié)調(diào)會和工作會，組織開展了代理機構上門服務、清零行動、工作約談等活動，安排人員先后赴全國30個省區(qū)市開展了電子申請宣傳培訓和檢查落實工作。

　　為了給社會公眾提供便利，2012年“4·26”期間，電子申請網(wǎng)上繳納專利費用系統(tǒng)正式開通運行。利用該系統(tǒng)支付專利費用，可以不受時間、地域的限制，可以足不出戶、隨時隨地繳納專利費用，非常方便。注冊用戶登錄該系統(tǒng)后，可以清晰地看到自己應該繳納的專利費用類型、數(shù)額、期限；繳費成功之后，申請人隨即可以看到系統(tǒng)繳費成功的提示。電子申請網(wǎng)上繳納專利費用系統(tǒng)得到了廣大申請人的極大關注，很多人積極參與，網(wǎng)上繳納專利費的用戶量不斷增加。這既有助于進一步提高審查效率、節(jié)約社會成本，同時也增加了專利電子申請的吸引力。

　　而為了滿足廣大申請人、專利權人、代理機構和社會公眾對專利申請的查詢需求，國家知識產(chǎn)權局還開發(fā)了中國專利查詢系統(tǒng)。2012年4月27日，中國專利查詢系統(tǒng)上線運行。通過該系統(tǒng)，電子申請用戶可以查詢到其名下所有電子申請的相關信息，包括基本信息、費用信息、審查信息、公布公告信息、專利授權證書信息等，這進一步提升了我國專利審查的社會服務能力。

　　據(jù)了解，2013年，國家知識產(chǎn)權局一方面將進一步加強分工合作，以制定政策措施、完善系統(tǒng)功能、強化宣傳培訓、加強對外服務為重點，做好專利電子申請推廣工作的頂層設計；另一方面，國家知識產(chǎn)權局還將聯(lián)合地方知識產(chǎn)權管理部門，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，以未委托專利代理的企事業(yè)單位和專利申請大戶為對象，通過上下聯(lián)動、相互協(xié)作，鞏固電子申請推廣成果，力爭使電子申請率穩(wěn)中有升。

　　滿足需求 有效發(fā)揮審查服務社會功能

　　專利審查是國家知識產(chǎn)權局承擔的一項重要工作，近年來，隨著我國創(chuàng)新能力的增強以及專利在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用的日益突顯，創(chuàng)新主體對于我國專利審查服務社會發(fā)展的要求與期待也不斷提高。2012年，國家知識產(chǎn)權局在優(yōu)質(zhì)高效地完成專利審查任務的同時，還積極合理利用審查資源，創(chuàng)新工作模式，深入開展社會服務，優(yōu)先審查、巡回審查、專利審查高速路（PPH）、專利代理機構業(yè)務能力促進、專利分析普及推廣、編寫《企業(yè)專利工作實務手冊》等一系列工作的開展，不僅有利于引導創(chuàng)新主體的專利申請向著質(zhì)量高、結構優(yōu)的方向發(fā)展，而且在利用專利審查工作推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。

　　按照“建立健全優(yōu)先審查方式，設立面向綠色技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術等領域的專利審查綠色通道，完善專利加快審查機制”的工作思路，2012年，國家知識產(chǎn)權局制定了《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》，并于8月1日起正式施行。優(yōu)先審查的實施，為一些具有重要經(jīng)濟和社會影響力的發(fā)明專利申請建立了一條專利審查快速通道，有助于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推進國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，加快創(chuàng)新型國家建設。

　　專利巡回審查是指發(fā)明專利申請的實質(zhì)審查員赴申請人所在地區(qū)與申請人、代理人進行溝通交流就發(fā)明專利申請開展實質(zhì)審查，是國家知識產(chǎn)權局于2010年起推出的一項重要工作。2012年，國家知識產(chǎn)權局進一步規(guī)范了巡回審查工作的流程與管理機制，適當擴大了巡回審查試點范圍，在北京、廣州、廈門等地共開展了5次巡回審查工作，就69件發(fā)明專利申請進行了現(xiàn)場審查。巡回審查不僅有利于提高審查質(zhì)量和效率，也大大提升了創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護的能力，受到了社會公眾的普遍歡迎。

　　不僅如此，專利審查高速路項目也取得了新進展。繼日、美、德、韓后，2012年，國家知識產(chǎn)權局與俄羅斯聯(lián)邦知識產(chǎn)權局、丹麥專利商標局和芬蘭國家專利與注冊委員會也啟動了PPH試點項目，PPH合作國家達到7個，在有效縮短我國創(chuàng)新主體獲得海外專利權的時間方面已經(jīng)取得初步成效。同時，國家知識產(chǎn)權局與奧地利專利局和墨西哥工業(yè)產(chǎn)權局的PPH試點項目也將于近期啟動。利用PPH快速審查通道，申請人可以縮短專利申請在國外的審批時間，降低申請成本，盡早獲得專利授權。目前，越來越多的中國用戶已開始關注PPH，并開始切身感受到其優(yōu)勢。

　　專利代理機構是溝通申請方和審查方的橋梁，是聯(lián)系“申審”雙方的紐帶，專利代理機構的業(yè)務水平，對于提高我國的專利質(zhì)量與審批效率有著直接的影響。為了提高專利代理的服務水平，推動專利代理行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，國家知識產(chǎn)權局在做好專利申請受理與審批等工作的基礎上，以促進專利代理行業(yè)業(yè)務能力有效提升為目的，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展了專利代理機構業(yè)務能力促進工作（下稱業(yè)務能力促進工作）。

　　2012年，國家知識產(chǎn)權局在安徽、遼寧、湖北等17個省市，針對48家代理機構開展了43期業(yè)務能力促進工作。在保證全局審查工作順暢運行的前提下，國家知識產(chǎn)權局12個審查部門先后投入300余人次，針對代理機構的促進需求，制定了有針對性的教案，通過采用“小班式教學、案例式研討”的方式，有效推動了業(yè)務能力促進工作的開展。該項工作不僅使專利代理人的業(yè)務能力得到了提升，對于提高我國專利審查質(zhì)量和效率也發(fā)揮了重要作用。不僅如此，業(yè)務能力促進工作還帶動了地方代理機構的整體發(fā)展，助推了地方知識產(chǎn)權事業(yè)以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，增強了我國的專利人才儲備。

　　國家知識產(chǎn)權局還充分利用審查資源，進行課題研究，引導企業(yè)有效開展專利工作。2012年，國家知識產(chǎn)權局繼續(xù)開展專利分析普及推廣項目，確定并啟動了10個產(chǎn)業(yè)開展專利分析課題研究工作，公開出版發(fā)行了《產(chǎn)業(yè)專利分析報告》及《專利分析實務手冊》。另外，還通過多個渠道組織了100多家企事業(yè)單位，參與2012年度課題研究工作。

　　值得一提的是，國家知識產(chǎn)權局“企業(yè)專利工作管理實務”專項課題的研究成果——《企業(yè)專利工作實務手冊》已于近日出版。據(jù)悉，“企業(yè)專利工作管理實務”專項課題組在廣泛調(diào)研和深入分析國內(nèi)企業(yè)對開展專利工作管理的普遍需求的基礎上，收集和梳理了一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)的專利工作管理的成熟經(jīng)驗，形成了一整套模塊化、系統(tǒng)化、操作性強的專利工作管理實務解決方案。這些研究成果對于推動國內(nèi)廣大企業(yè)，尤其是尚處于專利工作起步階段的中小企業(yè)探索開展符合自身特點、具有自身特色的專利工作具有積極作用。

　　國家知識產(chǎn)權局專利審查服務社會工作的開展，滿足了社會公眾的需求，有利于推動技術創(chuàng)新、服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)悉，接下來，國家知識產(chǎn)權局還將加強政策引導，進一步推動審查資源與地方需求形成良性對接，以更加有效地發(fā)揮專利審查的社會服務功能。（知識產(chǎn)權報　記者　吳艷）