實(shí)用新型審查部：多措并舉，不斷提升授權(quán)質(zhì)量

　　自1891年德國頒布實(shí)施了被認(rèn)為是世界實(shí)用新型制度源起的《實(shí)用新型保護(hù)法》以來，實(shí)用新型專利，這一旨在保護(hù)小發(fā)明、小創(chuàng)造的專利類型，就得到了越來越多國家的關(guān)注。我國自1985年開始實(shí)施專利法以來，實(shí)用新型專利申請數(shù)量就不斷加速增長，這也從側(cè)面反映出其受公眾歡迎的程度。

　　為了提高實(shí)用新型專利授權(quán)質(zhì)量，2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局實(shí)用新型審查部(下稱實(shí)用新型審查部)多措并舉，在加強(qiáng)明顯新穎性審查的同時，加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高審查能力，實(shí)現(xiàn)了實(shí)用新型專利授權(quán)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

　　加強(qiáng)明顯新穎性審查

　　嚴(yán)控低質(zhì)量專利申請

　　對于實(shí)用新型專利申請，我國采用初步審查制。初步審查制比登記制更為嚴(yán)格，而目前大多數(shù)國家采用的實(shí)用新型專利申請審查方式是登記制，也有個別國家采用實(shí)質(zhì)審查制。為了避免一些明顯不具備新穎性的專利申請獲得授權(quán)，實(shí)用新型審查部在堅(jiān)持初步審查方式的前提下，通過不斷加強(qiáng)明顯新穎性審查，提高實(shí)用新型專利的授權(quán)質(zhì)量。

　　2012年初，實(shí)用新型審查部修改了《<審查操作規(guī)程>實(shí)用新型分冊》的相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了明顯新穎性審查的范圍，只要存在新穎性對比文件，審查員就可以進(jìn)行新穎性審查。而為了保障新穎性審查的質(zhì)量，實(shí)用新型審查部規(guī)定，所有的新穎性審查通知書由處長審核簽發(fā)，部內(nèi)定期進(jìn)行新穎性審查的專項(xiàng)質(zhì)檢。

　　“有了制度上的保障，實(shí)用新型審查部明顯新穎性審查工作全面展開。一年后，明顯新穎性審查工作取得了明顯成效，全年實(shí)用新型審查部全部的明顯新穎性檢出量占案件入審總數(shù)的1.47%。這項(xiàng)工作的開展，一方面有效提高了實(shí)用新型專利的整體授權(quán)質(zhì)量，另一方面也在社會上形成了一種正面的導(dǎo)向，引導(dǎo)申請人和代理人提交質(zhì)量較高的實(shí)用新型專利申請，進(jìn)而從源頭上提高實(shí)用新型專利的整體質(zhì)量。”實(shí)用新型審查部部長劉志會在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者采訪時表示。

　　據(jù)了解，2013年，實(shí)用新型審查部將在已經(jīng)摸索出的一套行之有效的針對明顯新穎性審查的質(zhì)量保障和促進(jìn)措施的基礎(chǔ)上，對低質(zhì)量申請較為集中的某些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象加強(qiáng)新穎性審查，以進(jìn)一步提高實(shí)用新型專利授權(quán)質(zhì)量。

　　注重審查質(zhì)量管理

　　保障授權(quán)專利質(zhì)量

　　在加強(qiáng)明顯新穎性審查的同時，2012年，實(shí)用新型審查部以提高結(jié)案質(zhì)量為核心目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致、審查結(jié)果正確、范圍界定清晰、權(quán)利穩(wěn)定適當(dāng)”為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審查質(zhì)量管理工作，為提高實(shí)用新型專利授權(quán)質(zhì)量提供了保障。

　　劉志會介紹，為了使質(zhì)量管理工作產(chǎn)生實(shí)效，2012年，實(shí)用新型審查部制定和修改了部門質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定9個，實(shí)施了目標(biāo)量化管理制度，按季度統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)完成情況，及時采取措施以保證各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成。

　　據(jù)了解，實(shí)用新型審查部還十分重視專利審查投訴平臺等外部反饋問題的處理。截至目前，實(shí)用新型審查部共答復(fù)投訴意見41條，所有投訴案件都沒有產(chǎn)生質(zhì)量問題。而在解決投訴問題的同時，實(shí)用新型審查部注重主動查找案件背后的原因，以點(diǎn)帶面解決類似問題。

　　“為了適應(yīng)新的審查需要，實(shí)用新型審查部還及時調(diào)整了部級質(zhì)檢模式，積極開展專項(xiàng)質(zhì)檢。專項(xiàng)質(zhì)檢涉及內(nèi)容廣泛，包括‘明顯新穎性審查專項(xiàng)質(zhì)檢’、‘權(quán)利要求是否清楚專項(xiàng)質(zhì)檢’以及針對在家辦公和晉級人員的專項(xiàng)質(zhì)檢等。通過專項(xiàng)質(zhì)檢發(fā)現(xiàn)問題，并制定出解決問題的辦法，不僅進(jìn)一步統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，還提高了審查員的能力。”劉志會表示。

　　另外，在審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致方面，實(shí)用新型審查部通過召開業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會和實(shí)地調(diào)研等形式，對一些重點(diǎn)問題進(jìn)行研討，確保了審查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行一致。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　奠定高效審查基石

　　審查員隊(duì)伍作為執(zhí)行專利審查的主體，其綜合審查能力是專利結(jié)案質(zhì)量的核心保障，只有審查員的審查能力過硬，才能確保專利的授權(quán)質(zhì)量。2012年，實(shí)用新型審查部多管齊下，不斷提高審查能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的審查奠定了基石。

　　首先是拓展審查員知識面，提高審查員的認(rèn)知水平。審查員知識面過窄，對技術(shù)方案的認(rèn)知水平不夠，將直接影響審查過程的高效性和審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。為此，2012年，實(shí)用新型審查部牢牢把握“提升審查員業(yè)務(wù)能力”這一主線，加強(qiáng)對審查員新穎性審查和評價報告的培訓(xùn)力度，同時還在全部門開展了“電學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識”考試，引導(dǎo)審查員加強(qiáng)對于通用專業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，顯著提升了審查員的業(yè)務(wù)水平。

　　“今年，實(shí)用新型審查部還將開展‘低質(zhì)量典型案例評析’、‘分領(lǐng)域更新現(xiàn)有技術(shù)知識’、‘發(fā)現(xiàn)低質(zhì)量申請經(jīng)驗(yàn)交流’等方面的工作，以進(jìn)一步練就審查員的‘火眼金睛’。”劉志會告訴中國知識產(chǎn)權(quán)報記者。

　　除了提高審查員的認(rèn)知水平之外，切實(shí)提高審查員的檢索能力和對案件的評判能力也是2012年實(shí)用新型審查部人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

　　據(jù)了解，早在2011年，實(shí)用新型審查部就開展了專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，提高了審查員進(jìn)行新穎性檢索的能力。2012年，實(shí)用新型審查部又派出16名業(yè)務(wù)骨干赴兄弟部門學(xué)習(xí)實(shí)用新型專利權(quán)評價報告工作，與實(shí)審導(dǎo)師一對一交流、學(xué)習(xí)檢索和評價經(jīng)驗(yàn)，并將收獲和體會向全部傳達(dá)。除此之外，實(shí)用新型審查部還先后多次邀請實(shí)審和復(fù)審的資深審查員來部里做“新穎性和專利檢索”、“評價報告的做出和更正”等主題宣講;開展“每月一練”檢索練習(xí)活動，通過實(shí)際案例的‘實(shí)戰(zhàn)’發(fā)現(xiàn)問題，然后由資深實(shí)審員分析出現(xiàn)的問題，并有針對性地進(jìn)行講解。這些方式的采用，使得實(shí)用新型審查部審查員的檢索水平和對案件的評判能力得到了顯著提高。

　　“2013年，實(shí)用新型審查部將在2012年取得的成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高審查能力，同時加強(qiáng)明顯新穎性審查及其他明顯實(shí)質(zhì)性缺陷審查，使得審查結(jié)果更可靠、更穩(wěn)定。”劉志會表示。（知識產(chǎn)權(quán)報 記者 吳艷）