編者按
侵權盜版是個國際性難題。12月4日至5日，在京召開的中美網絡版權執(zhí)法研討上，中美代表都認為，互聯(lián)網的“無限性”和“開放性”，使網上侵權盜版極為隱蔽，并呈現跨地區(qū)、跨國界的趨勢，同時因為網絡技術性強，涉及面廣，偵查取證困難，使得打擊網絡侵權行為難上加難，成為中美兩國都需深入研究的問題。與美國打擊網絡侵權行為多用刑事手段不同，我國版權保護實行司法保護和行政執(zhí)法兩條途徑并行運作。在目前刑事資源有限的發(fā)展階段，民事訴訟和行政處罰依然是我國打擊網絡侵權盜版行為的主要方式。本欄目將分上下兩部分對網絡版權執(zhí)法中的熱點話題一一進行探討。
話題一 修法是打擊侵權的根本
司法保護是我國著作權人維護合法權益重要防線。2010年至2011年，我國知識產權案件近10萬件，其中著作權案件約占60%。2010年我國開展“雙打”工作以來到2011年底，司法機關共審結有關著作權刑事案件近500起。然而，因為刑法中并未明確將網絡傳播侵權作品的行為入罪，給打擊網絡侵權行為的民事案件和刑事案件帶來了難以協(xié)調的問題。
最高人民法院刑二庭審判長劉為波介紹，我國刑法第217條規(guī)定了“侵犯著作權罪”和第218條規(guī)定了“銷售侵權復制品罪”。根據這兩個法條，通過網絡銷售（即“復制發(fā)行”）侵權盜版實物的行為能得到有效規(guī)制。也就是說，淘寶賣家如果在線銷售盜版光碟違法所得3萬元，或者非法經營數額5萬元，或者侵權復制品數量在500張（份）以上，便達到入罪門檻。不過，刑法并未明文規(guī)定通過網絡傳播盜版作品的入罪問題。
為此，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（一）》做出規(guī)定，通過信息網絡向公眾傳播他人作品，應當視為刑法第217條規(guī)定的“復制發(fā)行”。劉為波表示，正是因為司法解釋將刑法“侵犯著作權罪”中的“復制發(fā)行”作了擴大化解釋。音樂網站未經權利人許可，提供音樂視聽、下載等服務，也能因“復制發(fā)行”侵權作品構成“侵犯著作權罪”。
“這就造成了民事案件和刑事案件之間無法協(xié)調的問題。”華東政法大學教授王遷表示，在我國著作權法中，“發(fā)行權”和“信息網絡傳播權”是兩個相互獨立的權利。在此規(guī)定下“發(fā)行”是以轉移作品有形物質載體所有權的方式進行的，通過網絡視聽、下載歌曲并不構成著作權法意義上的發(fā)行。但是上述司法解釋將網絡傳播行為納入發(fā)行行為。這就造成了在民事案件中不被認為是“發(fā)行”，不侵犯“發(fā)行權”的行為，在刑事案件中被認定為“發(fā)行”并構成刑事犯罪。“一旦知識產權民事、行政和刑事案件‘三審合一’，法官必須適用雙重標準。”
王遷建議，對于嚴重侵權“信息網絡傳播權”的行為，建議通過修改刑法，增加新的罪名，將其定為犯罪行為。
話題二 境外服務器成執(zhí)法痼疾
行政保護是我國版權法律救濟制度的特點和優(yōu)勢。“從明年開始，劍網行動將擴展到移動互聯(lián)網的侵權行為。”國家版權局版權管理司副司長王志成向記者表示，自2005年起，我國開展了主要針對網絡音樂、網絡影視、網絡文學、電子商務平臺等的“劍網行動”。王志成介紹，截至目前，今年各地共報送查辦網絡侵權盜版案件282件。
由于民事訴訟中“誰主張、誰舉證”的證據適用規(guī)則等特點，當著作權人面對網絡上大規(guī)模侵權或惡意侵權行為時，無法及時有效地通過民事訴訟維護自身權益。因此，面對網絡盜版，現階段依靠政府部門的行政監(jiān)管介入，可以有效保護版權所有人的合法權益。優(yōu)酷網相關負責人告訴記者，面對一些小網站尤其是“三無”網站的侵權行為，因為取證困難，進行民事訴訟成本很高得不償失，權利人往往選擇向國家版權局進行行政投訴，力求關停這些非法網站。
然而，近年來，如何查處服務器位于境外的侵權網站成為國內權利人維權的難題。上海市文化市場執(zhí)行執(zhí)法總隊楊勇處長在工作中發(fā)現，目前越來越多的違法侵權網站為逃避執(zhí)法部門的監(jiān)督，開始全部或部分向境外轉移侵權作品服務器。一旦侵權網站將服務器轉移至境外，并注銷境內備案信息，行政執(zhí)法機構進行核查時就無法查找當事人，也無法確定其管轄關系，難以有效實施市場監(jiān)管。與此同時，一些境外服務器接入商不斷招攬侵權違法網站轉移接入、采取零資質審查、內容零監(jiān)管且費用低于國內正規(guī)接入商的辦法，營造侵權違法網站的“避風港”，幫助侵權網站逃避我國法律監(jiān)管。“這些境外服務器接入商與境內代理商、支付商相互勾結，形成了一個為侵權網站向境外轉移服務器的產業(yè)鏈，對國內的網絡版權監(jiān)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。”楊勇介紹，今年上海市文化市場執(zhí)行執(zhí)法總隊共關閉了42家侵權網站，但是12家網站被停止接入并列入黑名單管理后，立即轉移至美國服務器接入繼續(xù)傳播侵權作品。
記者了解到，當權利人遇到這類服務器轉移至境外的網站，在行政投訴上還不能找到有效的解決方式。楊勇也坦誠，如何從源頭上規(guī)范境外服務器接入商已經成為當前網絡版權行政監(jiān)督工作的重點和難點。（知識產權報 記者 劉仁）