“開(kāi)展跨省市專利行政執(zhí)法協(xié)作，是促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的國(guó)際環(huán)境的需要，更是深化改革，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。只有大力加強(qiáng)專利行政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒行為，才能切實(shí)保護(hù)專利權(quán)人、創(chuàng)新者、廣大消費(fèi)者等社會(huì)各界的合法權(quán)益，才能加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)與誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。”10月25日，在九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作會(huì)議上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化表示。

　　當(dāng)日，來(lái)自北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、山東省、廣東省、重慶市、四川省等九個(gè)省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的代表共同簽訂了專利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，并正式啟動(dòng)執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺(tái)。九省市執(zhí)法協(xié)作為跨省市專利行政執(zhí)法協(xié)作開(kāi)辟了新的工作思路和手段。協(xié)作機(jī)制的順利運(yùn)行必將提高跨省市專利行政執(zhí)法效率，為公眾提供更大的便利。

　　跨省市執(zhí)法協(xié)作亟待加強(qiáng)

　　“專利行政執(zhí)法是專利法賦予地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)最重要的法定職權(quán)，也是地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的立局之本，對(duì)于維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，改善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境有著重要的意義，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了突出作用。但在近年來(lái)的專利執(zhí)法實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，其中一個(gè)就是在跨省市專利行政執(zhí)法協(xié)作方面，比如異地的調(diào)查取證、案件移送等，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局之間的協(xié)作還不夠默契，尚需加強(qiáng)。”會(huì)上，對(duì)于九省市執(zhí)法協(xié)作的背景，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)汪洪表示。

　　據(jù)了解，為了解決執(zhí)法協(xié)作中存在的問(wèn)題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局都采取了很多措施，做了不少探索和嘗試，也取得了一定的成績(jī)。但目前大家普遍反映，在協(xié)作中缺少必要的溝通渠道和配合手段，協(xié)作雙方不能及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，各種法律文書(shū)、案件信息不能實(shí)時(shí)傳遞共享，導(dǎo)致不能及時(shí)處理跨區(qū)域的專利違法案件，影響了協(xié)作的落實(shí)。同時(shí)，很多跨省市的專利違法案件并不是發(fā)生在一定的地域內(nèi)，更多的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和專利案件量較大的地區(qū)之間發(fā)生，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和專利案件量較大的地區(qū)之間開(kāi)展專利執(zhí)法協(xié)作變得尤為必要。

　　為確保執(zhí)法協(xié)作落到實(shí)處，取得應(yīng)有的效果，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局吸取和借鑒了以往專利執(zhí)法協(xié)作的成功經(jīng)驗(yàn)，例如，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織各省市局簽訂的《跨省專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，部分地方局簽訂的《環(huán)渤海地區(qū)五?。ㄊ校┲R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》、《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省（區(qū)）專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》和《西部十二省市區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》等，并結(jié)合具體工作實(shí)際，牽頭草擬了《九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺(tái)。

　　今年9月25日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭召開(kāi)了九省市負(fù)責(zé)專利執(zhí)法工作的處長(zhǎng)會(huì)，對(duì)協(xié)作協(xié)議文本和信息交流平臺(tái)的建設(shè)交流了意見(jiàn)。在充分吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)作協(xié)議和信息交流平臺(tái)的內(nèi)容進(jìn)行了修改，形成了協(xié)作協(xié)議（征求意見(jiàn)稿）。在各方的積極參與下，《九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》最終得以順利完成。

　　跨省市案件將被優(yōu)先處理

　　在《九省市專利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》中，規(guī)定了執(zhí)法辦案和重大案件的協(xié)作內(nèi)容。包括：日常執(zhí)法辦案中的立案、調(diào)查、口審、送達(dá)等環(huán)節(jié)以及重大案件如何開(kāi)展協(xié)作；跨省市協(xié)作案件的優(yōu)先處理原則，即，要求各省市局接到其他省市局轉(zhuǎn)交的協(xié)作案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理，確保協(xié)作案件處理的高效、快捷；對(duì)于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和各省市領(lǐng)導(dǎo)批示的督辦案件，作為重大案件，各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)在辦理過(guò)程中加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，互相給予及時(shí)的支持和幫助。同時(shí)，協(xié)議也對(duì)涉外案件、各省市的重點(diǎn)企業(yè)案件、重點(diǎn)展會(huì)的專利執(zhí)法協(xié)作也都做出了具體規(guī)定。

　　根據(jù)協(xié)議規(guī)定，對(duì)于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局督辦案件、群體性侵權(quán)案件、各地有重大影響的案件等重大案件，各省市應(yīng)當(dāng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，并互相通報(bào)案件查處進(jìn)程和結(jié)果，確保行政處理的一致性、公平性和權(quán)威性。案件處理需要相關(guān)省市提供協(xié)助的，各省市應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予協(xié)作處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

　　針對(duì)涉外案件，各省市應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)，協(xié)調(diào)配合，在案件的處理過(guò)程中采取統(tǒng)一行動(dòng)，確保案件得到公正的處理。各省市對(duì)于屬地內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)生在協(xié)議內(nèi)的其他省市的侵權(quán)案件，可以向該省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局說(shuō)明情況，該省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)確保案件得到及時(shí)公正的處理。

　　根據(jù)協(xié)議，九省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)開(kāi)展集中執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，在每年的專利周和知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等重點(diǎn)時(shí)段集中開(kāi)展執(zhí)法檢查和案件查處。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)展會(huì)執(zhí)法協(xié)作工作，共同研究解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的實(shí)務(wù)問(wèn)題，加強(qiáng)信息溝通協(xié)作，達(dá)到協(xié)同提高執(zhí)法水平的目的。

　　為確保《協(xié)作協(xié)議》的貫徹落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)議規(guī)定成立九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)包括九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作主席團(tuán)，主席團(tuán)成員為各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。主席團(tuán)設(shè)立輪值主席，由各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)輪流擔(dān)任。輪值主席負(fù)責(zé)每年主席團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作及九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作年度例會(huì)的籌辦工作。主席團(tuán)下設(shè)立執(zhí)行主席團(tuán)和秘書(shū)處，負(fù)責(zé)九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作的具體工作。

　　遵循“高效便捷、互聯(lián)互通、資源共享”的總體思路，九省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了九省市專利執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺(tái)，為九省市專利執(zhí)法協(xié)作提供了信息化支撐。平臺(tái)以網(wǎng)上專利執(zhí)法案件協(xié)作為中心，以信息交流、資源共享為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)提高移送案件辦理效能，執(zhí)法人員實(shí)時(shí)溝通的目標(biāo)。目前，信息交流平臺(tái)已具備執(zhí)法協(xié)作辦公、視頻會(huì)議、執(zhí)法人員交流、重點(diǎn)案件信息溝通、執(zhí)法實(shí)務(wù)問(wèn)題研討等功能。

　　平臺(tái)里的視頻會(huì)議系統(tǒng)，可以確保九省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每個(gè)季度舉行一次執(zhí)法協(xié)作工作例會(huì)，也可針對(duì)特定需求隨時(shí)召開(kāi)相關(guān)省市間的視頻會(huì)議，研究解決協(xié)作執(zhí)法中發(fā)生的問(wèn)題。通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在一方案件開(kāi)庭口審，需要其他省市區(qū)域內(nèi)的證人出庭作證，但無(wú)法到庭的，可通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)讓其在外地實(shí)時(shí)參加口審并作證，有力的降低了權(quán)利人的維權(quán)成本。同時(shí)，視頻會(huì)議系統(tǒng)也可以用于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和各省市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度指揮集中執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法行動(dòng)的效率。

　　統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)成重要工作

　　“此次九省市專利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議的簽訂和信息交流平臺(tái)的開(kāi)通，只是九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作的開(kāi)始，真的要將工作落到實(shí)處，并取得切實(shí)的效果，需要做的工作還很多。”汪洪表示，“今后，我們要共同研究制定執(zhí)法信息共享和案件移送對(duì)接工作的具體辦法?？缡∈袑＠姓?zhí)法協(xié)作，關(guān)鍵是做好違法行為信息的及時(shí)溝通和移送案件對(duì)接過(guò)程的細(xì)化。對(duì)此，我們將努力健全案件移送及處理工作的會(huì)商、交流機(jī)制，并落實(shí)好其實(shí)現(xiàn)條件的構(gòu)建工作。”

　　在今后的協(xié)作中，建立統(tǒng)一的案件立案標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的案件移送文書(shū)也成為推進(jìn)九省市執(zhí)法協(xié)作的重點(diǎn)工作之一。要加強(qiáng)《協(xié)作協(xié)議》和信息交流平臺(tái)的可操作性，需要統(tǒng)一辦案的標(biāo)準(zhǔn)，在證據(jù)的認(rèn)定、保存，在案件的立案、移送、處理等過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)要盡量統(tǒng)一。汪洪表示，將逐步探索規(guī)范不同省市間專利行政執(zhí)法辦案協(xié)作的法律程序，統(tǒng)一相關(guān)文書(shū)格式，使跨省市專利行政執(zhí)法協(xié)作更加規(guī)范。

　　“九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利行政執(zhí)法的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新問(wèn)題以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出的新要求，不斷吸收其他省市參與進(jìn)來(lái)，完善運(yùn)作機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，共同致力于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的優(yōu)化，努力成為全國(guó)專利執(zhí)法協(xié)作的示范。”對(duì)于九省市專利執(zhí)法協(xié)作前景，賀化充滿希望。北京市副市長(zhǎng)洪峰希望，在九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)好的做法，主動(dòng)加強(qiáng)與商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門(mén)，以及與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法合力，進(jìn)一步提高首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)　記者　胡嫚　實(shí)習(xí)記者　胡姝陽(yáng)）