——２０１３年全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作進(jìn)展透視

編者按
    加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，是保障知識產(chǎn)權(quán)制度健康有序運行的需要，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的需要。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)既要靠司法機關(guān)依法審理，又要充分發(fā)揮行政機關(guān)的執(zhí)法效能。經(jīng)過多年發(fā)展，我國專利行政執(zhí)法工作已取得了顯著成效，為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展撐起了一片藍(lán)天。2013年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出新形勢和新特點，本報特辟專版予以深入分析，以便充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法優(yōu)勢，進(jìn)一步推動專利行政執(zhí)法能力的提升。

 2013年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)扎實推進(jìn)專利行政執(zhí)法能力提升工程，不斷提高執(zhí)法工作信息化水平，大力開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動，加大對執(zhí)法辦案的指導(dǎo)與支持力度，積極創(chuàng)新執(zhí)法維權(quán)工作機制，依法積極開展執(zhí)法辦案工作，取得了新的成效，呈現(xiàn)出新的特點：
    一、執(zhí)法辦案力度不斷加大
    2013年1月至12月，全國專利行政執(zhí)法辦案總量1.6227萬件，同比增長79.9%。其中，專利糾紛辦案5056件（其中專利侵權(quán)糾紛辦案4684件），同比增長101.4%；查處假冒專利案件1.1171萬件，同比增長71.5%，辦案力度逐年加大。
    全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法辦案量增長的主要原因有以下幾點：一是國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)中央加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作部署，不斷加大對執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)與支持力度，大力推進(jìn)專利行政執(zhí)法能力提升工程，通過開展執(zhí)法上崗培訓(xùn)、提高培訓(xùn)與案例研討交流活動，對具體法律適用問題進(jìn)行指導(dǎo)，提高執(zhí)法工作信息化水平，提高執(zhí)法辦案工作在執(zhí)法績效考核中所占比重等措施，有效提升了地方知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法工作積極性和執(zhí)法辦案條件；二是地方知識產(chǎn)權(quán)局對執(zhí)法辦案工作重視程度不斷提高，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動，依法積極辦案、高效辦案、規(guī)范辦案，顯著提升了專利行政執(zhí)法辦案的質(zhì)量和數(shù)量；三是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心能結(jié)合本地實際，積極發(fā)揮作用，不斷加強專利案件舉報投訴受理與調(diào)查工作，根據(jù)委托開展專利侵權(quán)判定咨詢工作，為專利行政執(zhí)法辦案提供了有力支持；四是隨著我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，專利保護(hù)意識不斷增強，維權(quán)需求也愈加強烈；五是專利申請量和授權(quán)量迅速增長，同一領(lǐng)域內(nèi)有效專利的聚集程度越來越高，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生專利糾紛的可能性也隨之提高，專利授權(quán)量與專利糾紛量總體上呈正相關(guān)關(guān)系。
    二、執(zhí)法辦案量普遍增長
    從專利糾紛辦案量來看，案件量超過100件的有11個省（區(qū)），前6位分別是廣東（1857件）、浙江（595件）、江蘇（414件）、山東（294件）、河南（230件）、湖北（221件）（見圖1）。2013年執(zhí)法辦案量同比2012年增長的有27個?。▍^(qū)），其中11個增長超過100%。從區(qū)域劃分來看，華東、華中地區(qū)執(zhí)法辦案量最多，分別為6096件和4172件，共占全國辦案總量的63.3%；華北、西北增長最快，同比2012年分別增長145.9%和115.3%。
    各地區(qū)執(zhí)法辦案呈上升勢頭的原因主要有：一是專利執(zhí)法辦案量與當(dāng)?shù)谿DP總量、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、專利集聚程度呈較強的正相關(guān)關(guān)系，GDP總量大、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、專利聚集程度越高的地區(qū)，執(zhí)法辦案量，尤其是調(diào)處專利侵權(quán)糾紛案件量越多；二是隨著中部、西部、東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷加強，這些地區(qū)的地方知識產(chǎn)權(quán)局對執(zhí)法辦案工作重視程度也有了較大提升，在原來基數(shù)較低的基礎(chǔ)上，其執(zhí)法辦案工作量有了較快增長；三是執(zhí)法辦案量與執(zhí)法人員數(shù)量密切相關(guān)（見圖2），一個地區(qū)的執(zhí)法人員數(shù)量越多，其執(zhí)法辦案量越多。總體上看，這是主觀和客觀因素的統(tǒng)一，即市場主體有需求，執(zhí)法主體有辦案的主動性、積極性，且采取了有效的措施。
    三、辦案結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整
    2012年專利糾紛案件量與假冒專利案件量的比例約為1：2.6，而2013年這一比例約為1：2.2。數(shù)據(jù)表明，專利糾紛案件量所占案件總量比重進(jìn)一步提高，辦案結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。
    辦案結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因在于：一是隨著執(zhí)法人員辦案能力的提升，處理相對假冒專利案情更為復(fù)雜的專利侵權(quán)糾紛案件的水平進(jìn)一步提高，受理專利糾紛案件更加積極，辦案更加高效。二是專利糾紛的發(fā)生與有效專利量的增長總體上呈正相關(guān)關(guān)系。
    四、涉外專利侵權(quán)糾紛案件略有增長
    2013年，受理的4684件專利侵權(quán)糾紛案件中，涉外專利侵權(quán)糾紛案件362件，占7.7%，同比2012年的90件（占4.0%）略有增長?？傮w來看，專利侵權(quán)糾紛請求人的絕大多數(shù)仍為來自國內(nèi)的權(quán)利人（見圖3）。
    我國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)依法維護(hù)取得我國專利權(quán)的中外權(quán)利人的合法權(quán)益；同時，來自國外的專利權(quán)人也愈加重視通過便捷、高效的行政途徑進(jìn)行維權(quán)。
    五、專利糾紛案件以實用新型和外觀設(shè)計專利案件為主
    2013年受理的5056件專利糾紛案件中，發(fā)明專利案件562件，占11.1％；實用新型專利案件1665件，占32.9％；外觀設(shè)計專利案件2829件，占56.0％（見圖4）。
    產(chǎn)生這種專利類型案件結(jié)構(gòu)的原因主要在于：一是與我國三種專利的授權(quán)結(jié)構(gòu)有一定關(guān)聯(lián)；二是外觀設(shè)計與實用新型專利侵權(quán)糾紛更適合采用便捷、高效的行政途徑予以解決。
    全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)專利行政執(zhí)法辦案工作取得了較大成效，但是與我國市場主體、創(chuàng)新主體的專利維權(quán)保護(hù)需求相比還需繼續(xù)努力?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)機制日益成熟，專利保護(hù)法律制度建設(shè)進(jìn)一步完善，創(chuàng)新主體、市場主體對專利保護(hù)的信心將不斷增強，專利授權(quán)質(zhì)量持續(xù)提升，在一定時期內(nèi)專利糾紛案件量有可能逐步增多。因為越是市場預(yù)期好、價值高，越易遭受侵權(quán)，一個國家的市場競爭越激烈，技術(shù)更新越快，發(fā)生專利糾紛的可能性越大。專利糾紛的發(fā)生是市場競爭的產(chǎn)物，關(guān)鍵在于能否依法及時有效地處理好專利糾紛，制止侵權(quán)行為，堅決打擊惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)與假冒專利行為，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)，是發(fā)揮市場在配置資源中決定性作用的重要條件。
    全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)將根據(jù)黨的十八屆三中全會與中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作部署，持續(xù)加強執(zhí)法辦案工作，以進(jìn)一步提高創(chuàng)新主體、市場主體對專利制度的信心，促進(jìn)專利申請數(shù)量良性增長、專利申請質(zhì)量不斷提升，保障專利制度有序運行，在全面深化改革中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
    （作者單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司）