近年來，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)針對(duì)多領(lǐng)域存在的壟斷行為展開調(diào)查，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序保駕護(hù)航。在這一過程中，反壟斷也從一個(gè)相對(duì)抽象的詞匯變成諸多為民眾所熟知的案例。

　　從聯(lián)通、電信等央企巨頭到三星等液晶面板外企；從茅臺(tái)、五糧液等高端白酒到美贊臣、雅培等洋奶粉企業(yè)，上述諸多反壟斷經(jīng)典案例的背后是國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局在反壟斷執(zhí)法方面的持續(xù)發(fā)力。

　　國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林日前接受中新網(wǎng)記者專訪，解讀了中國反壟斷的熱點(diǎn)問題，并透露未來發(fā)改委反壟斷的執(zhí)法動(dòng)向。

　　起步晚動(dòng)手快 未來仍須擴(kuò)充人員 

　　相比于歐美從立法到第一個(gè)執(zhí)法案例間十余年的時(shí)間差，中國反壟斷執(zhí)法案件數(shù)量在2013年出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)，中國反壟斷法實(shí)施剛剛五周年。而值得注意的是，直到2011年7月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司才更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局。該局設(shè)三個(gè)專門從事反價(jià)格壟斷的處室。

　　雖然成立時(shí)間短，但發(fā)改委反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)迅速進(jìn)入了角色。許昆林介紹說，此前的幾年，中國的反壟斷執(zhí)法更多的處于準(zhǔn)備階段，包括反壟斷法細(xì)化的一些規(guī)章的研究、出臺(tái)，還有就是執(zhí)法力量的準(zhǔn)備，包括擴(kuò)充編制、培訓(xùn)人員等等。

　　他指出，反壟斷執(zhí)法在經(jīng)過一系列準(zhǔn)備后，才能開始查辦案件，“所以(案件數(shù)量)從2013年開始大幅增長(zhǎng)，恐怕2014年開始后查出的案件數(shù)量相對(duì)會(huì)更多。”

　　對(duì)于價(jià)格壟斷案件的調(diào)查過程，許昆林介紹說，反壟斷案件的調(diào)查執(zhí)法包括：發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、研究處理、作出處罰等多個(gè)階段，其中調(diào)查取證應(yīng)該說是最關(guān)鍵的，“因?yàn)橛行┳C據(jù)隱藏得比較深，你要把它挖出來，有的也會(huì)抵制檢查，所以怎么能夠順利取到關(guān)鍵證據(jù)，這是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。”

　　日趨廣泛的反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域和愈發(fā)復(fù)雜的執(zhí)法背景，對(duì)反壟斷調(diào)查執(zhí)法隊(duì)伍的要求也日趨提升。雖然過去幾年中國反壟斷執(zhí)法力量和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)持續(xù)提升，但許昆林坦言，中國的反壟斷執(zhí)法仍在起步階段，人手不足，“今后反壟斷工作的發(fā)展，肯定需要加強(qiáng)這個(gè)隊(duì)伍，所以擴(kuò)充人員這個(gè)是在所難免的。”

　　對(duì)于業(yè)界盛傳的將發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并的消息，許昆林表示，目前三家邊界比較清楚，各自負(fù)責(zé)著事情。但今后建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、有一定權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是大勢(shì)所趨。

　　持續(xù)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng) 打車軟件壟斷提價(jià)將被查

　　除了傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)改委反價(jià)格壟斷的工作也已經(jīng)向互聯(lián)網(wǎng)這一新興領(lǐng)域延伸。

　　對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域頻繁上演的電商之間、打車軟件之間的“互掐”，許昆林也表示反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)有所關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，如果“互掐”發(fā)展的結(jié)果是以擊跨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來獨(dú)占這個(gè)市場(chǎng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)就會(huì)跟蹤事態(tài)隨后的發(fā)展，“如果他們以低價(jià)來傾銷，打垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以后再把價(jià)格提高，損害消費(fèi)者利益，這個(gè)時(shí)候恐怕反壟斷機(jī)構(gòu)就會(huì)出手進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行處罰。”

　　許昆林強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不反對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有壟斷地位，但將堅(jiān)決查處濫用市場(chǎng)支配地位來謀取不正當(dāng)利益的行為。

　　許昆林透露，對(duì)于電商之間的價(jià)格戰(zhàn)也高度關(guān)注。“前兩年，有些電商的價(jià)格戰(zhàn)，他們虛構(gòu)原價(jià)，虛假的宣傳，我們也給予處罰，這是涉嫌了價(jià)格的欺詐，不兌現(xiàn)他的承諾。這個(gè)關(guān)注會(huì)持續(xù)下去。”

　　許昆林透露，有些電商實(shí)際上不止一次遭到價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰。執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)企業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)合理的競(jìng)爭(zhēng)，但是不能搞價(jià)格欺詐。

　　執(zhí)法優(yōu)先傾斜民生領(lǐng)域 歡迎民眾舉報(bào)違法線索

　　對(duì)于反壟斷對(duì)于普通老百姓的作用，許昆林表示，無論是直接還是間接，反壟斷執(zhí)法都會(huì)讓老百姓受益。

　　他表示，由于反壟斷執(zhí)法使競(jìng)爭(zhēng)秩序恢復(fù)：有的價(jià)格下降，這個(gè)會(huì)有直接影響；有的會(huì)比較間接，比如在制造領(lǐng)域的反壟斷，它可能傳遞到消費(fèi)領(lǐng)域，有一個(gè)過程；還有一些靠競(jìng)爭(zhēng)秩序的恢復(fù)，然后企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)促使它提高管理水平，創(chuàng)新技術(shù)，提高服務(wù)的質(zhì)量，最終促使價(jià)格水平的下降。老百姓可以從服務(wù)質(zhì)量的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和價(jià)格水平的下降來獲益，但有的要有個(gè)過程。

　　許昆林表示，在眾多的壟斷案件里，涉及民生的是執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，也會(huì)優(yōu)先來組織這方面調(diào)查。他介紹說，價(jià)格監(jiān)管工作的內(nèi)涵，就是要維護(hù)正常的價(jià)格秩序，防止價(jià)格異常的波動(dòng)，消除一些非正常的因素。

　　“比如說有的借一時(shí)的短缺包括災(zāi)害哄抬價(jià)格，損害消費(fèi)者利益，還有一些在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過程中利用優(yōu)勢(shì)地位來謀取壟斷的利益，這也是損害消費(fèi)者利益的行為。”許昆林指出，價(jià)格監(jiān)管更多的就是要維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓市場(chǎng)決定性的作用能夠充分的發(fā)揮，“政府該出手的時(shí)候就要出手，也是更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)體現(xiàn)。”

　　許昆林指出，官方目前正在建設(shè)一個(gè)名為“12358”的價(jià)格問題處理平臺(tái)，歡迎廣大消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)、電話等多個(gè)渠道向執(zhí)法機(jī)構(gòu)反映價(jià)格方面的問題，“這也是我們發(fā)現(xiàn)案源的一個(gè)重要線索。”

　　反壟斷標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外一致 有應(yīng)對(duì)訴訟的準(zhǔn)備

　　從三星等液晶面板制造商到眾多洋奶粉品牌再到高通等通信領(lǐng)域的外企，發(fā)改委反壟斷局近來的反壟斷執(zhí)法中有大量的案件和外企有關(guān)，而中國反壟斷執(zhí)法工作也受到了世界的關(guān)注。

　　在贊揚(yáng)中國為競(jìng)爭(zhēng)護(hù)航，為市場(chǎng)力量起“決定性”作用創(chuàng)造空間的同時(shí)，一些外國媒體亦擔(dān)心，中國的反壟斷執(zhí)法會(huì)影響外企在中國的投資環(huán)境。

　　對(duì)此，許昆林強(qiáng)調(diào)，中國的反壟斷執(zhí)法不會(huì)區(qū)分企業(yè)是什么性質(zhì)，或者是內(nèi)資、外資，國企或者民營，只要違反反壟斷法，都會(huì)去調(diào)查。

　　他表示，2013年的諸多案例也說明了這一點(diǎn)，“我們處罰的企業(yè)里頭，有境外的企業(yè)，有外資的企業(yè)，也有國內(nèi)知名的國有企業(yè)，所以本身就很說明這一點(diǎn)，不存在這樣的問題，沒有什么區(qū)別。”

　　“有的被處罰的國內(nèi)的企業(yè)，他有時(shí)候會(huì)說你們?cè)趺床惶幜P國外企業(yè)？你們就不敢碰國外的企業(yè)；當(dāng)我們處罰國外企業(yè)的時(shí)候，他們會(huì)說你們是不是對(duì)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)？所以從這些角度來看，它都會(huì)有一些偏頗。”許昆林強(qiáng)調(diào)，中國反壟斷調(diào)查還是以它是否有違法的事實(shí)為依據(jù)的，不會(huì)設(shè)定向哪個(gè)行業(yè)去調(diào)查。

　　他指出，一個(gè)企業(yè)所擁有的市場(chǎng)地位由各種原因形成，執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的是它有地位以后，其行為是不是排除限制競(jìng)爭(zhēng)了，如果不違反反壟斷法，還是應(yīng)該依法保護(hù)企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)。

　　不久前，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局遇到了蘋果的訴訟。對(duì)于反壟斷執(zhí)法未來會(huì)不會(huì)受到企業(yè)訴訟的提問，許昆林表示，做執(zhí)法工作，碰上官司是很正常的事情，因?yàn)楸徽{(diào)查處罰的對(duì)象有權(quán)利依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行一些復(fù)議甚至訴訟的要求，相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也會(huì)依法進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

　　他表示，雖然目前還沒有遇到行政復(fù)議和行政訴訟，但今后不一定沒有這種情況，這個(gè)都是正常的，“如果有這樣的情況，我們就會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行應(yīng)對(duì)”。（記者 周銳）