現(xiàn)代著作權(quán)保護(hù)制度,是科技進(jìn)步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。其本質(zhì)是對(duì)人類智力創(chuàng)造成果從精神和產(chǎn)權(quán)兩個(gè)層面提供法律保障,有效地保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品創(chuàng)作者、傳播者的合法權(quán)益,最大限度地激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和科技進(jìn)步提供制度保障。

著作權(quán)法是調(diào)整和規(guī)范文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品創(chuàng)作與傳播的行為規(guī)范。版權(quán)產(chǎn)業(yè)是建立在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的創(chuàng)作、傳播和消費(fèi)之上,以版權(quán)為基本資源、以法律保護(hù)為手段的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。前者是務(wù)虛、是制度、是保障,后者是務(wù)實(shí)、是行為、是實(shí)踐。因此,建立科學(xué)、合理、規(guī)范的著作權(quán)法律制度,對(duì)保障版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。

國(guó)家版權(quán)局在《著作權(quán)法》第三次修訂工作中,秉承“科學(xué)立法、民主立法、集中民意、反映民智、凝聚共識(shí)”的思路,堅(jiān)持開門立法社會(huì)參與度高,于2012年底向國(guó)務(wù)院提交了《著作權(quán)法(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱“送審稿”)。

關(guān)于為什么要第三次修訂《著作權(quán)法》,社會(huì)各界以及不同的利益主體從不同的角度給出了不同的理由。我認(rèn)為,本次修法的主要原因是,現(xiàn)行《著作權(quán)法》存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題:一是對(duì)著作權(quán)保護(hù)不夠,難以有效遏制未經(jīng)授權(quán)的侵權(quán)盜版行為,不足以激勵(lì)創(chuàng)作者的積極性；二是著作權(quán)授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則不暢,難以保障傳播者便捷、有效地獲得授權(quán),不足以鼓勵(lì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而解決這兩個(gè)方面存在的問(wèn)題,是本次修法的最大關(guān)注點(diǎn)。

一、加大版權(quán)保護(hù)力度,為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效資源。

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出:知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素,成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。版權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的重要組成部分,支撐著文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文化娛樂(lè)、工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)信息等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有質(zhì)高量大的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品資源的支撐,版權(quán)產(chǎn)業(yè)將成為無(wú)源之水無(wú)本之木,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和科技進(jìn)步將成為一句空話。

著作權(quán)法是文化資源的保障法,一方面保障創(chuàng)作者的人格尊嚴(yán),賦予其精神權(quán)利,另一方面保障創(chuàng)作者的再生產(chǎn)能力,賦予其財(cái)產(chǎn)權(quán),為文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的不斷涌流提供法律保護(hù)。送審稿加大了版權(quán)保護(hù)力度,在權(quán)利客體、權(quán)利內(nèi)容以及保護(hù)措施方面作出一些新的規(guī)定。

首先,提高了權(quán)利客體的法律地位,將“作品”定義由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定上升為法律直接規(guī)定,并增加了“實(shí)用藝術(shù)作品”的客體內(nèi)容。

第二,增加了權(quán)利內(nèi)容。在著作權(quán)方面增加了“追續(xù)權(quán)”；在相關(guān)權(quán)方面,增加了表演者的出租權(quán)以及視聽表演的獲酬權(quán)、錄音制作者對(duì)他人以表演和播放方式使用其錄音制品的獲酬權(quán),將廣播電臺(tái)電視臺(tái)享有的權(quán)利由“禁止權(quán)”修改為“許可權(quán)”。

第三,完善了權(quán)利人的救濟(jì)手段。一是擴(kuò)大了權(quán)利人主張權(quán)利的范圍,將權(quán)利人的訴訟請(qǐng)求權(quán)由例舉式修改為概括(開放)式；二是提高了侵權(quán)責(zé)任的法定賠償和罰款標(biāo)準(zhǔn),并允許權(quán)利人選擇損害賠償?shù)挠?jì)算方式；三是增加了版權(quán)行政管理部門“查封和扣押”侵權(quán)盜版復(fù)制品的執(zhí)法手段,強(qiáng)化了執(zhí)法力度；四是增加了版權(quán)糾紛行政調(diào)解的規(guī)定,為化解矛盾提供了新的途徑。

二、調(diào)整版權(quán)授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則,為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用,是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的基本原則。如果說(shuō)鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的前提的話,那么促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的運(yùn)用則是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)。因?yàn)?/span>,唯有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展、文化才能繁榮、科技才能進(jìn)步。

著作權(quán)法是版權(quán)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)法,在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面,版權(quán)法律制度一方面為作品的創(chuàng)作與傳播構(gòu)建合理的銜接機(jī)制,另一方面嚴(yán)厲制裁侵權(quán)盜版行為,為版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。但是,版權(quán)作為一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán),其特點(diǎn)是權(quán)利人對(duì)其控制能力非常有限。比如,一部作品一經(jīng)發(fā)表,權(quán)利人就無(wú)法控制其使用,全國(guó)乃至全球任何一個(gè)市場(chǎng)使用主體都能輕而易舉地獲得該作品,并在不經(jīng)權(quán)利人授權(quán)的情況下進(jìn)行使用。但使用者(版權(quán)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體)要通過(guò)所謂合法途徑獲得量大、面廣的權(quán)利人的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)授權(quán)在現(xiàn)實(shí)中幾乎是不可能的。這樣一來(lái)在現(xiàn)實(shí)中就會(huì)出現(xiàn)這樣的尷尬局面:一方面數(shù)量眾多且沒(méi)有維權(quán)能力和維權(quán)意識(shí)的權(quán)利人的作品在未經(jīng)其許可的情況下大量地被他人使用,其版權(quán)受到實(shí)際侵害；另一方面同樣數(shù)量眾多的版權(quán)產(chǎn)業(yè)主體在未經(jīng)許可的情況下大量地使用他人的作品,其行為處于違法狀態(tài)。版權(quán)授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則不科學(xué)、不合理,是造成版權(quán)市場(chǎng)混亂,侵權(quán)盜版屢禁不止的根本原因,也是制約版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要因素。因此,著作權(quán)法要在鼓勵(lì)作品創(chuàng)造、保護(hù)作者權(quán)利與促進(jìn)作品的合法傳播、保障版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面找準(zhǔn)平衡點(diǎn),建立一套科學(xué)合理的版權(quán)市場(chǎng)授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則,達(dá)到促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的目的。送審稿在這方面做了一些嘗試。

首先,促進(jìn)運(yùn)用,調(diào)整了版權(quán)市場(chǎng)授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則。送審稿在其第五章中增設(shè)了著作權(quán)集體管理一節(jié),對(duì)集體管理組織的性質(zhì)、集體管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其裁判機(jī)制、延伸著作權(quán)管理制度、權(quán)利人法定獲酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)渠道、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及渠道、行政監(jiān)管職責(zé)、集體管理組織的實(shí)施辦法等作了一般性規(guī)定,為建立科學(xué)合理的版權(quán)市場(chǎng)授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

其次,對(duì)特定作品以特定方式使用,設(shè)計(jì)了延伸著作權(quán)集體管理制度。為保持保護(hù)著作權(quán)人權(quán)利與促進(jìn)作品廣泛傳播的一致性,改變當(dāng)前我國(guó)一方面著作權(quán)人的權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重,另一方面,作品傳播者無(wú)法通過(guò)合法途徑獲得海量作品授權(quán)的困境,送審稿第六十三條對(duì)延伸的集體管理制度作出了特殊規(guī)定,該規(guī)定既解決了數(shù)量眾多且沒(méi)有維權(quán)能力和維權(quán)意識(shí)的權(quán)利人維權(quán)難,以及同樣數(shù)量眾多的版權(quán)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體愿意依法獲得合法授權(quán)但卻無(wú)渠道問(wèn)題,又照顧到部分權(quán)利人不愿意通過(guò)集體管理組織行使權(quán)利的特殊要求,為權(quán)利人保留權(quán)利作出了例外規(guī)定。

第三,區(qū)分了愿意遵守法律義務(wù)的作品傳播者與主觀故意侵權(quán)者的法律責(zé)任。版權(quán)授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則不科學(xué)、不合理,造成版權(quán)市場(chǎng)混亂最壞的后果是不分是非,將愿意遵守法律規(guī)定的市場(chǎng)主體與有主觀惡意的侵權(quán)盜版分子同等對(duì)待,而產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、社會(huì)知名度高的企業(yè)往往成為這種制度設(shè)計(jì)的替罪羊,這對(duì)愿意遵守法律、愿意通過(guò)合法授權(quán)使用作品、愿意向權(quán)利人支付報(bào)酬的使用者是極不公平的。因此送審稿第七十四條對(duì)愿意遵守法律規(guī)定、愿意承擔(dān)法定義務(wù)的市場(chǎng)主體與主觀故意的侵權(quán)盜版者區(qū)分開來(lái),前者承擔(dān)付酬義務(wù),后者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

隨著我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,版權(quán)產(chǎn)業(yè)作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),符合科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要,一定大有可為。我期待《著作權(quán)法》第三次修訂能更多地從推動(dòng)和促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),科學(xué)合理地調(diào)整和規(guī)范版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和消費(fèi)關(guān)系,為全力打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,提升我國(guó)“軟實(shí)力”作出貢獻(xiàn)。(王自強(qiáng) 作者系國(guó)家版權(quán)局法規(guī)司司長(zhǎng))