2009年至2011年，武漢市中級人民法院共受理商標(biāo)侵權(quán)案449件，其中284件的被告為個體工商戶，占案件總量的 63%，且其總量呈逐年上升趨勢。有效遏制個體經(jīng)營行為對商標(biāo)權(quán)的侵害，成為維護(hù)商標(biāo)權(quán)人合法權(quán)益的重要方面。
據(jù)悉，人民法院在審理涉及個體工商戶的商標(biāo)侵權(quán)民事案件中，時常面臨文書送達(dá)難、訴訟保全難等程序性障礙。能否及時化解上述的程序性障礙，將對知識產(chǎn)權(quán)審判結(jié)果的公正性、及時性產(chǎn)生重要影響。
個體工商戶侵權(quán)特點
個體工商戶以自然人個人或其家庭為經(jīng)營主體，總體數(shù)量大，經(jīng)營領(lǐng)域廣。個體工商戶或分布零散，經(jīng)營地點偏僻，或流動性大，經(jīng)營時間、地點不固定。在現(xiàn)有人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)相對集中、審判資源相對缺少的情況下，人民法院面對龐大的個體工商戶作被告的商標(biāo)侵權(quán)案件，送達(dá)任務(wù)極其繁重。
更為重要的是，工商行政、市場管理等相關(guān)主體監(jiān)管存在疏漏。由于工商行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站信息更新不及時、不準(zhǔn)確等原因，相當(dāng)一部分原告依據(jù)上述信息申請立案，導(dǎo)致法院在訴訟程序啟動之時就面臨著案件送達(dá)的問題。
在個體工商戶侵犯商標(biāo)案件中，對于原告依據(jù)工商行政網(wǎng)站上查詢的失效信息或是按照當(dāng)事人提供的名片信息進(jìn)行立案，不能成功送達(dá)的概率較大。即使原告提供了工商部門出具的個體工商戶的身份信息，但由于個體業(yè)主通常無固定住所，法院送達(dá)工作也舉步維艱。嚴(yán)苛的程序給案多人少的法院送達(dá)工作帶來很大的挑戰(zhàn)。
法院如對個體工商戶的經(jīng)營場所進(jìn)行證據(jù)保全，由于有的個體工商戶的經(jīng)營場所與其住所混同，有的經(jīng)營場所設(shè)在大量同類經(jīng)營戶聚集的商品市場中，經(jīng)常會遇到其家庭成員甚至是周邊其它經(jīng)營戶的無理阻撓，少數(shù)情形下甚至升級為暴力抗法事件。
由于工商行政管理部門簡化了個體工商戶注冊手續(xù)，申領(lǐng)執(zhí)照期限大為縮短，相關(guān)管理費(fèi)用也被取消，辦理個體工商營業(yè)執(zhí)照登記及注銷的隨意性增大。
同時，我國的誠信制度尚不完善。因此，當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生被訴至法院后，個體業(yè)主可以輕松到工商部門將營業(yè)執(zhí)照變更或者注銷，然后拒不到庭，將個人名下的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到家庭其他成員名下，法院對其采取財產(chǎn)保全措施難以收到實效。
全面審查被告信息
2013年1月1日，最新修改的《中華人民共和國民事訴訟法》（下稱新民訴法）正式施行。該部法律在原法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加、完善了部分保障訴訟程序的制度設(shè)計。
在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)實踐中，可以綜合運(yùn)用新民訴法中關(guān)于起訴、送達(dá)、對妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施等具體規(guī)范，嚴(yán)格遵守各項審判程序的法定標(biāo)準(zhǔn)，化解上述程序性障礙。
新民訴法第一百一十九條規(guī)定，起訴必須要有明確的被告。鑒于涉及個體工商戶的商標(biāo)侵權(quán)民事案件中面臨的“送達(dá)難”困境，人民法院有必要在受理案件時，要求原告提供被告作為個體工商戶的真實、全面、有效的身份信息。至少應(yīng)包括其公民身份信息、經(jīng)有關(guān)管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的工商登記信息，如上述信息已發(fā)生變化，還需進(jìn)一步更新上述信息。
同時，鑒于部分個體工商戶的戶籍地、經(jīng)常居住地、登記經(jīng)營地及實際經(jīng)營地等均可能不同，因此應(yīng)要求原告提供其近期的相關(guān)信息。如原告確實因客觀原因無法取得相關(guān)信息時，法院可依職權(quán)對其身份信息進(jìn)行調(diào)查。否則，均可視為其起訴的被告不真實、不明確，相應(yīng)的法律后果由原告承擔(dān)。以上方式，能有效地督促當(dāng)事人在起訴前盡力調(diào)查相關(guān)事實，配合法院更有效地完成送達(dá)，啟動訴訟程序。
適當(dāng)運(yùn)用司法建議
新民訴法第一百一十四條規(guī)定，人民法院有權(quán)對單位或個人違反協(xié)助訴訟義務(wù)的行為向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議。鑒于當(dāng)前我國對個體工商戶經(jīng)營管理中的漏洞以及個別管理部門的失職行為是造成涉?zhèn)€體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件“送達(dá)難”困境的重要原因，人民法院有必要適當(dāng)運(yùn)用司法建議的手段，對在執(zhí)行送達(dá)中發(fā)現(xiàn)的制度規(guī)定、管理方式等方面暴露的問題，向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行書面建議。
比如，與工商行政管理部門建立信息互通、交換、協(xié)作制度。部門之間信息不能共享、缺乏協(xié)作配合難以形成監(jiān)管合力，是侵權(quán)行為難以得到有效遏制的一個重要因素，實現(xiàn)與工商行政管理部門之間的信息共享，建立日常工作協(xié)助制度，是提高法院送達(dá)有效性的最便于操作的方式。
規(guī)范個體工商戶市場準(zhǔn)入，明確在同一地區(qū)，自然人僅能以身份證注冊一個個體工商戶，且必須提供個人身份證明、營業(yè)場所證明、租賃協(xié)議等文件進(jìn)行備案。對個體業(yè)主注冊行為予以規(guī)范，可在一定程度上防止私下轉(zhuǎn)讓、出租營業(yè)執(zhí)照行為，工商行政部門針對個體業(yè)主日常經(jīng)營狀況建立誠信檔案。
明確市場開辦方或管理方在給個體業(yè)主提供經(jīng)營場所時，應(yīng)該核實個體業(yè)主的身份證明文件、簽訂租賃合同并予以備案，在其管理場所有個體工商戶被訴至法院時，市場開辦方對法院送達(dá)工作有提供相關(guān)信息等協(xié)助義務(wù)。
因為市場開辦方或管理方知曉個體工商戶日常經(jīng)營行為、個體業(yè)主身份情況、慣常居所等信息，根據(jù)“誰開辦、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，市場開辦方應(yīng)該對個體業(yè)主經(jīng)營行為負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)，應(yīng)該對法院送達(dá)工作予以協(xié)助配合。上述司法建議的提出，既將有利用使知識產(chǎn)權(quán)司法行為在整體上贏得行政機(jī)關(guān)的支持、配合，也將有利于法院在個案中節(jié)約審判資源、提高審判效率。
鑒于涉及商標(biāo)侵權(quán)案件的個體工商戶中，有部分人員守法意識薄弱，加之經(jīng)營場所高度聚集等自然原因，容易發(fā)生相互串連、共同對抗并阻礙法院執(zhí)行送達(dá)、保全等公務(wù)的違法事件，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)新民訴法的相關(guān)規(guī)定，在文明執(zhí)法的同時，對妨害知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟的各類行為依法予以制裁。