1709年，英國頒布了《安娜女王法令》。該法令是英國有關(guān)版權(quán)問題的第一部專門法律，也是世界上第一部版權(quán)法，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)的形成奠定了早期法律基礎(chǔ)。其后，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，版權(quán)最終成為獨立產(chǎn)業(yè)是由美國在1977年確立的，以將其納入標準產(chǎn)業(yè)分類體系（Standard Industrial Classification，SIC）為標志。
上世紀80年代，歐美等發(fā)達國家的版權(quán)產(chǎn)業(yè)開始興起并快速發(fā)展，它是新經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，是西方后工業(yè)化和后城市化轉(zhuǎn)型的必然，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融入社會、經(jīng)濟、文化生活的具體體現(xiàn)。作為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的先行者，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在21世紀有了更大的發(fā)展空間。
目前，歐美等發(fā)達國家的版權(quán)產(chǎn)業(yè)已相當發(fā)達。特別是在美國，版權(quán)產(chǎn)業(yè)已成為最大、最有活力并帶來巨大經(jīng)濟收益的產(chǎn)業(yè)之一。美國最大宗的出口產(chǎn)品就是文化產(chǎn)品，版權(quán)貿(mào)易成為全美排名第一的出口項目，音樂制品占全球音樂市場份額的1/3。在對GDP貢獻和創(chuàng)造就業(yè)兩方面，已經(jīng)持續(xù)超過美國經(jīng)濟中的其他產(chǎn)業(yè)。
筆者認為，對比歐美等發(fā)達國家的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面。
版權(quán)產(chǎn)業(yè)地位不高
西方國家長期以來將版權(quán)產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃。世界體系論觀點認為，外圍國家輸出人力、原材料和工業(yè)制成品，中心國家輸出科技和創(chuàng)意，而超中心國家輸出思想。因此，歐美等發(fā)達國家為維護其中心國家地位、追逐超額利潤，從上世紀80年代起，大力推進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展以版權(quán)產(chǎn)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)，并取得了長足發(fā)展。
相比而言，我國自十七屆六中全會以來，國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略雖然取得了一些成就，但尚處起步階段，特別是文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)的地位還有待進一步提高。不論從理論上還是從國際經(jīng)驗來看，文化都是和政治、經(jīng)濟、安全處于同一層面的戰(zhàn)略問題，而作為文化與經(jīng)濟的交叉領(lǐng)域（同時經(jīng)常也涉及政治和安全領(lǐng)域）的文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)，也當被賦予比單純的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更為重要的地位。
法律體系尚待完善
版權(quán)資產(chǎn)作為無形資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、贏利模式和收益分配等方面都和有形資產(chǎn)具有較大差異，所以其權(quán)益具有較大的特殊性，需要專門的法律法規(guī)予以保護。
在英國，除了早期的《安娜女王法令》之外，現(xiàn)行的版權(quán)法自1956年頒布以來一直沿用至今，并作出了幾次修改，以適應(yīng)時代發(fā)展。法國于1992年7月1日頒布了世界第一部知識產(chǎn)權(quán)法，即《知識產(chǎn)權(quán)法典》，并在2006年對其進行了修訂，加入新媒體相關(guān)內(nèi)容。在美國，規(guī)范版權(quán)的法律主要有1790年的《版權(quán)法》、1976年的《版權(quán)法》、1998年的《版權(quán)期間延長法案》、 1998年的《數(shù)字千年版權(quán)法》和2005年的《家庭娛樂和版權(quán)法》等。
相對而言，我國雖然也制定并正在修訂《著作權(quán)法》，但其內(nèi)容還有待進一步完善，特別是對“孤兒作品”（作者不詳?shù)淖髌罚┑葐栴}有必要進一步明確。而且與著作權(quán)法相配套的規(guī)章制度目前也正在制定當中。
消費市場受制約
歐美等發(fā)達國家版權(quán)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展自然離不開對版權(quán)消費市場的培育。發(fā)達國家因其居民收入水平較高、休閑時間較充裕，天然具有相對廣闊的版權(quán)消費市場。同時，發(fā)達國家也普遍鼓勵，或至少不抑制版權(quán)消費市場的發(fā)展。日本甚至將阿童木、機器貓等動漫形象稱為其時代符號，鼓勵青少年消費動漫產(chǎn)品。
相對而言，我國的版權(quán)消費市場本來就受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，而且由于一些人為因素使其進一步萎縮。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，政府、學校和家長由于擔心青少年耽誤學習等原因，不鼓勵甚至禁止青少年消費動漫產(chǎn)品，在一定程度上導致了動漫市場萎縮。
再生產(chǎn)后勁不足
歐美等發(fā)達國家都非常重視拓展版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈條，從創(chuàng)意產(chǎn)生，到初次生產(chǎn)，到改編，到周邊產(chǎn)品，再到文化旅游，以及支持產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)等都建立了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大拓展了文化創(chuàng)意的贏利空間。比如，美國驚奇公司從上世紀40年代起，先后在動漫產(chǎn)業(yè)塑造了美國隊長、鋼鐵俠、蜘蛛俠等5000多個超級英雄形象，而后進軍電影產(chǎn)業(yè)，與迪士尼等好萊塢公司合作拍攝了許多成功的商業(yè)電影，并在電玩、周邊產(chǎn)品等領(lǐng)域也取得了很好的商業(yè)利潤。例如，誕生于1941年的美國隊長形象至今仍活躍在舞臺上，直到2012年，美國隊長還活躍在電影《復仇者聯(lián)盟》中，為電影制片人賺取了相當可觀的商業(yè)利潤。
相比而言，我國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈條非常短，絕大部分文化創(chuàng)意都是一次性贏利。比如，上海美術(shù)電影制片廠雖然塑造過葫蘆娃、黑貓警長等一系列優(yōu)秀的動畫形象，但除了做些卡通玩具、動漫圖書外，基本上都沒有進行版權(quán)衍生的再生產(chǎn)，這無疑浪費了很多優(yōu)質(zhì)版權(quán)存量資產(chǎn)。
人才供需不對等
要支撐高速發(fā)展的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，人才儲備是必不可少的。為此，發(fā)達國家都非常重視版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才交流與培養(yǎng)。比如，美國的電影產(chǎn)業(yè)依托高薪、靈活的人才政策，從全球吸引了大批版權(quán)產(chǎn)業(yè)精英，其中包括李小龍、施瓦辛格等全球知名度很高的演員。同時，美國也非常重視本土版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，有30多所高校開設(shè)了藝術(shù)管理專業(yè)，為美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大量管理人才。
相比而言，我國雖然每年也培養(yǎng)了大批文藝專業(yè)畢業(yè)生，但由于就業(yè)形勢嚴峻、校企互動不足等原因，相當一部分學生畢業(yè)后很難真正從事版權(quán)產(chǎn)業(yè)工作。以電影產(chǎn)業(yè)為例，一方面，我國內(nèi)地雖然每年有大批的表演、影視編導等專業(yè)的畢業(yè)生涌向就業(yè)市場，但受電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平限制，大部分畢業(yè)生學無所用，甚至出現(xiàn)了“北漂”現(xiàn)象。而另一方面，我國香港地區(qū)則出現(xiàn)了比較嚴重的人才匱乏問題。由于電影產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，香港已不再是僅靠“四大天王”就能壟斷市場的年代，亟須編導演等各方面人才，但由于人口基數(shù)非常有限，香港電影業(yè)人才匱乏現(xiàn)象明顯。但是，目前我國內(nèi)地和香港在版權(quán)產(chǎn)業(yè)的人才交流機制還很不健全，不足以解決內(nèi)地人才過剩和香港人才匱乏問題。
此外，我國目前還極少有高校開設(shè)版權(quán)管理類的學科與專業(yè)，導致版權(quán)產(chǎn)業(yè)專業(yè)管理人才匱乏，這也在一定程度上制約了版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國際貿(mào)易被動
歐美等發(fā)達國家長期以來積極制定國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)則，并借此實現(xiàn)其本國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以美國為例，在1886年，早期版權(quán)產(chǎn)業(yè)國際公約《伯爾尼公約》簽訂時，美國鑒于當時版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠不如歐洲國家，拒絕加入。那段時期，美國一方面利用“同時出版”等邊緣辦法使美國版權(quán)產(chǎn)品在締約國內(nèi)享有版權(quán)；另一方面，通過簽訂雙邊協(xié)定或區(qū)域性版權(quán)公約來維護美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)利益，如1889年美國同其他美洲國家締結(jié)的《美洲國家間版權(quán)公約》（簡稱《泛美公約》）等。
二戰(zhàn)后，隨著美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為維護海外版權(quán)利益，美國開始著手協(xié)調(diào)《泛美公約》與《伯爾尼公約》之間的關(guān)系。在美國的推動下，1952年聯(lián)合國教科文組織組織起草并通過了《世界版權(quán)公約》。該公約對版權(quán)的保護水平遠低于《伯爾尼公約》，具有美國版權(quán)保護向國際主流版權(quán)保護體系過渡的性質(zhì)。
從上世紀80年代后期開始，美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面領(lǐng)先，同世界其他國家之間的知識產(chǎn)權(quán)爭端也日益頻繁，這迫使美國于1989年正式加入《伯爾尼公約》，并促使關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1994年簽訂了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）。TRIPS強化了美國保護海外版權(quán)的能力，提升了美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
TRIPS簽署后，美國繼續(xù)通過推動修訂TRIPS，簽訂《貿(mào)易和投資框架協(xié)定》《雙邊投資協(xié)定》《自由貿(mào)易協(xié)定》和《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定》等措施，提高美國海外版權(quán)的保護水平。此外，為順應(yīng)新媒體產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，美國主導和推動世界知識產(chǎn)權(quán)組織在1996年通過了《版權(quán)公約》和《表演和錄音制品公約》等，以確保美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)能在21世紀繼續(xù)繁榮發(fā)展。
相比而言，在2012年6月前，我國幾乎還沒有參與過國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定，在國際版權(quán)貿(mào)易方面比較被動。比如，按照現(xiàn)行國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)則，歷史文化遺產(chǎn)不受版權(quán)保護。這很有利于歷史較短、文化積淀不深的國家，但對我國這樣的歷史悠久、文化積淀深厚的國家比較不利。
學術(shù)研究力量薄弱
歐美等發(fā)達國家十分重視與版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學術(shù)研究工作。以美國為例，為準確判斷版權(quán)產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟發(fā)展的影響，由美國出版商協(xié)會、商業(yè)軟件聯(lián)盟、錄制業(yè)協(xié)會、電影協(xié)會、電影發(fā)行協(xié)會等七個版權(quán)組織構(gòu)成的國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（IIPA），從1990年開始，定期發(fā)布《美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》。這對美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有理論指導意義，同時也給美國國會修訂版權(quán)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)、美國政府制定版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策提供了可靠依據(jù)。
相比而言，我國在版權(quán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學術(shù)研究力量還非常薄弱，幾乎還沒有專業(yè)的文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)和成建制的研究團隊。目前僅有少量科研學者對此進行專業(yè)研究，版權(quán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研課題、科研經(jīng)費也非常有限，不足以為我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的智力支持。這一薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起政府的高度關(guān)注。
?。ㄗ髡吖┞氂谪斦恐醒胛幕髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室）
■建言
促產(chǎn)業(yè)繁榮七建議
（一）從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進一步提高文化體制改革、文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國家層面對文化、經(jīng)濟、政治，以及安全等領(lǐng)域進行全面統(tǒng)籌，并充分發(fā)揮文資監(jiān)管部門在版權(quán)資產(chǎn)監(jiān)管和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
?。ǘ┙⒔∪鏅?quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)
盡快完成《著作權(quán)法》的修訂工作，并在其中進一步明確“孤兒作品”等存量版權(quán)資產(chǎn)和新媒體版權(quán)資產(chǎn)的法律權(quán)屬問題。抓緊建立版權(quán)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理等相關(guān)法律體系。切實貫徹落實版權(quán)保護領(lǐng)域法律法規(guī)，并嚴格執(zhí)法，加強版權(quán)保護力度。
（三）積極引導版權(quán)消費市場
積極引導民眾消費國產(chǎn)版權(quán)產(chǎn)品。在增強國產(chǎn)版權(quán)產(chǎn)品市場競爭力的同時，要鼓勵民眾對國產(chǎn)版權(quán)產(chǎn)品進行消費，以拉動版權(quán)產(chǎn)業(yè)內(nèi)需。特別是應(yīng)鼓勵青少年消費思想內(nèi)容健康向上、政治導向積極正確、弘揚優(yōu)秀民族文化的國產(chǎn)版權(quán)消費品，并使之與中小學教育有機結(jié)合。
（四）促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合
積極建設(shè)版權(quán)產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)平臺，并鼓勵企業(yè)拓展版權(quán)產(chǎn)品運營空間，使版權(quán)創(chuàng)意得以實現(xiàn)效益最大化。在企業(yè)對同一版權(quán)創(chuàng)意進行多次再生產(chǎn)時，應(yīng)視為同一版權(quán)產(chǎn)品，簡化授權(quán)審批流程，并可采取適當稅收優(yōu)惠政策等。
?。ㄎ澹┘訌姲鏅?quán)產(chǎn)業(yè)人才交流和培養(yǎng)
積極引導兩岸三地之間版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才交流，鼓勵港臺版權(quán)企業(yè)到大陸選秀、設(shè)立人才基地等，以促使大陸豐富的人力資源和香港等地區(qū)發(fā)達的版權(quán)產(chǎn)業(yè)形成強強聯(lián)合。同時，應(yīng)加強版權(quán)產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)，鼓勵高校設(shè)立藝術(shù)管理等相關(guān)專業(yè)。
?。┓e極參與國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定
應(yīng)在WTO、G20等國際多邊合作機制框架下，積極參與國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定修訂工作，使國際規(guī)則更能夠體現(xiàn)中國等歷史悠久、文化積淀深厚的發(fā)展中國家利益。如推動歷史題材等文化遺產(chǎn)成為國家版權(quán)資產(chǎn)等。
?。ㄆ撸┘訌姲鏅?quán)產(chǎn)業(yè)學術(shù)研究
積極引導學術(shù)理論界對版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研究，可考慮設(shè)立文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)科研基地、在科研經(jīng)費方面予以適當傾斜等政策。并應(yīng)積極探索版權(quán)產(chǎn)業(yè)政研互動的管理體制和產(chǎn)學研相結(jié)合的經(jīng)營體制，使學術(shù)科研力量為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的智力支持。