《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布不到10天，一家廣電網(wǎng)絡(luò)公司與一家出版社之間的合作也已經(jīng)開(kāi)始。
3月19日，新疆廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（下稱新疆廣電）與時(shí)代新媒體出版社（下稱時(shí)代新媒體）在京宣布，共同在“天山云”全媒體電視平臺(tái)上打造健康頻道互動(dòng)點(diǎn)播專區(qū)。時(shí)代新媒體出版社社長(zhǎng)劉桂霞對(duì)記者表示，此次機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，為出版與廣電產(chǎn)業(yè)的跨行業(yè)融合開(kāi)啟了政策大門。優(yōu)質(zhì)的出版內(nèi)容資源與廣電網(wǎng)絡(luò)跨媒體、跨行業(yè)的融合，無(wú)論是對(duì)于出版業(yè)還是廣電行業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型都將具有極大的推動(dòng)作用。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少業(yè)內(nèi)人士和劉桂霞有著相似的期待。他們希望，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，對(duì)圖書(shū)、報(bào)紙、影視等行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，為全版權(quán)運(yùn)營(yíng)開(kāi)辟更多通道，實(shí)現(xiàn)傳媒公司業(yè)務(wù)多元化，進(jìn)而促進(jìn)跨行業(yè)、全媒體的文化集團(tuán)出現(xiàn)。
跨媒體融合
近些年，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，跨媒體企業(yè)不斷涌現(xiàn)，此前，新聞出版總署和國(guó)家廣電總局分別對(duì)新聞出版和廣播電影進(jìn)行監(jiān)管。中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張華在接受中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這次合并有利于兩部門減少職責(zé)交叉，提高管理效率；統(tǒng)一監(jiān)管廣播電視和新聞出版行業(yè)，有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
新疆廣電和時(shí)代新媒體的此次合作，是多年來(lái)雙方探索優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與全媒體平臺(tái)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化與科技融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。劉桂霞介紹，時(shí)代新媒體出版社策劃、制作整合了海量的數(shù)字節(jié)目資源，而新疆廣電推出的天山云平臺(tái)是以機(jī)頂盒、電視機(jī)、電腦、移動(dòng)智能終端為載體的全媒體數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)。此次雙方合作推出以服務(wù)民生為導(dǎo)向的內(nèi)容，通過(guò)互動(dòng)點(diǎn)播向觀眾傳播各類主流、實(shí)用、原創(chuàng)的健康養(yǎng)生節(jié)目。
此次機(jī)構(gòu)改革成了版權(quán)產(chǎn)業(yè)界探索跨界融合的推進(jìn)器。目前，圖書(shū)報(bào)業(yè)出版企業(yè)不能涉足電視制作、電影拍攝，電影公司也不可以出版圖書(shū)或報(bào)刊，行業(yè)壁壘導(dǎo)致文化企業(yè)產(chǎn)品形態(tài)單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。隨著行業(yè)監(jiān)管逐漸統(tǒng)一，業(yè)界都在期待這個(gè)行業(yè)分割問(wèn)題能逐漸得以解決。劉桂霞表示，如果文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的跨界發(fā)展能順利實(shí)現(xiàn)，以圖書(shū)出版為例，一部?jī)?yōu)秀的作品不僅可以出版圖書(shū)，進(jìn)行數(shù)字化，還可以改編成影視作品、制作成廣播、電視節(jié)目。這樣不僅優(yōu)質(zhì)內(nèi)容得到最廣泛傳播，版權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。
新疆廣電總經(jīng)理粟浩同樣認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革有利于去除不同傳媒介質(zhì)之間的隔閡。在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間，圖書(shū)是出版行業(yè)的傳播介質(zhì)，電視、廣播是廣電行業(yè)的傳播介質(zhì)。統(tǒng)一監(jiān)管，打通傳播媒介之間的流通通道，使每個(gè)行業(yè)的傳播介質(zhì)都能傳播視頻、圖片、文字等各種信息，才有利于文化產(chǎn)業(yè)的傳播和發(fā)展。
這次新疆廣電和時(shí)代新媒體合作目前還是業(yè)務(wù)層面的整合。業(yè)內(nèi)人士分析，十二五規(guī)劃明確將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)，新聞出版與廣電的整合，將使文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢(shì)的傳媒集團(tuán)有望通過(guò)跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大。
新媒體受益
目前，信息技術(shù)推動(dòng)新媒體發(fā)展方興未艾，廣電出版行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，使新媒體成為跨業(yè)融合的最大受益者。時(shí)代新媒體正在打造“三屏互動(dòng)”的流媒體服務(wù)平臺(tái)，劉桂霞介紹，這一平臺(tái)就是讓用戶在電腦屏、手機(jī)屏、電視屏都可以看電影、電視、圖書(shū)等內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士分析，大廣電和大電信概念的推進(jìn)將促進(jìn)公司層面的創(chuàng)新與合作，監(jiān)管成本和運(yùn)行效率的變化將使三網(wǎng)融合的深度和速度得以提升。從公司層面看，繼中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的成立后，預(yù)計(jì)今年地方上的機(jī)構(gòu)合并將為三網(wǎng)融合提供更大發(fā)展前景。
IPTV俱樂(lè)部秘書(shū)長(zhǎng)汪海天分析，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，對(duì)優(yōu)酷、華數(shù)、小米盒子等視頻運(yùn)營(yíng)商而言是個(gè)利好。之前這類企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容要同時(shí)向新聞出版總署和國(guó)家廣電總局申請(qǐng)傳播許可證，如今整合了，未來(lái)在流程、監(jiān)管上將有所簡(jiǎn)化，提高視頻業(yè)內(nèi)容的快速輸出。此外，此次機(jī)構(gòu)改革有利于對(duì)院線、電視臺(tái)播放的影視劇及互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容音視頻版權(quán)、引進(jìn)和內(nèi)容審查進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
張華表示，新聞出版與廣播電視隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，相互交叉滲透的跨媒體運(yùn)作已成趨勢(shì)，之前兩個(gè)部門在內(nèi)容傳播監(jiān)管上某些方面還存在交叉。隨著三網(wǎng)融合推進(jìn)，通過(guò)部門合并，優(yōu)化監(jiān)管職責(zé)，提高管理效率，更能適應(yīng)快速發(fā)展不斷更新的新媒體業(yè)務(wù)。據(jù)介紹，之前，對(duì)于音視頻的內(nèi)容審批，屬于電視臺(tái)播放的部分，由國(guó)家廣電總局審查，屬于互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容，多由新聞出版總署審查，而對(duì)于近年熱門的音視頻版權(quán)交易卻沒(méi)有統(tǒng)一的管理出口。
全版權(quán)運(yùn)營(yíng)
不管文化產(chǎn)業(yè)中跨行業(yè)的融合，還是三網(wǎng)融合進(jìn)程中新媒體的發(fā)展，都是以全版權(quán)運(yùn)營(yíng)為紐帶，推動(dòng)各業(yè)務(wù)良性發(fā)展。
北京真心英雄國(guó)際影視文化傳播有限公司總經(jīng)理姚祖妍認(rèn)為，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，統(tǒng)一監(jiān)管，減少審批，會(huì)使一個(gè)版權(quán)作品從圖書(shū)到影視、游戲、動(dòng)漫等其他衍生品的流轉(zhuǎn)，更為便利通暢。同時(shí)，她也擔(dān)心，兩個(gè)部委合并，在內(nèi)容審核上若標(biāo)準(zhǔn)疊加，可能會(huì)對(duì)影視作品和圖書(shū)實(shí)行更加嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)。目前，在作品審核上，電影和電視劇要比圖書(shū)更為嚴(yán)格。不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士分析，此次機(jī)構(gòu)改革后，向市場(chǎng)放權(quán)，減少審批，從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管將有可能成為改革的趨勢(shì)。
在北京世紀(jì)優(yōu)優(yōu)文化傳播有限公司總裁李福德看來(lái)，要讓更多的優(yōu)秀文學(xué)作品改編成電影、游戲等更多的文化作品，除了部委改革后優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率外，還要促進(jìn)廣播電視行業(yè)的制播分離，讓電臺(tái)電視臺(tái)的轉(zhuǎn)企改制向出版集團(tuán)的市場(chǎng)化程度看齊。目前，我國(guó)新聞出版業(yè)在轉(zhuǎn)企改制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)化程度等方面相比文化產(chǎn)業(yè)其他子行業(yè)最為徹底。2012年，新聞出版業(yè)總產(chǎn)值1.6萬(wàn)億元，占據(jù)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總值的60%以上。然而，廣電行業(yè)制播分離改革尚不徹底、廣播電視臺(tái)轉(zhuǎn)企改制更是任重道遠(yuǎn)。
全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作，全版權(quán)運(yùn)營(yíng)，對(duì)傳媒公司的從業(yè)人員提出了新要求。隨著傳播介質(zhì)及內(nèi)容的多樣化，大量復(fù)合型人才將成為“香饃饃”。“以前出版社的編輯主要負(fù)責(zé)圖書(shū)策劃，現(xiàn)在還要有能力甄別并開(kāi)拓其版權(quán)價(jià)值，至少要能判斷一部作品是不是適合影視、游戲改編等。”劉桂霞介紹。
組建國(guó)家新聞出版廣電總局，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓了更廣的空間，也提出了新的問(wèn)題。能不能抓住機(jī)遇，將發(fā)展中的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄频膭?dòng)力，在跨行業(yè)、新媒體的發(fā)展中做好版權(quán)運(yùn)營(yíng)，正成為擺在每一個(gè)版權(quán)企業(yè)面前的課題。（記者 劉 仁 馮 飛）
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3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布，其中規(guī)定本次方案根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。
為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。
該方案經(jīng)修改后，上述“國(guó)家新聞出版廣播電視總局”改為“國(guó)家新聞出版廣電總局”。