近日,國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》4個(gè)條例的修改決定。
“此次修改罰款數(shù)額調(diào)整了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是提高針對(duì)違法經(jīng)營(yíng)額的罰款倍數(shù),將相關(guān)條例中依經(jīng)營(yíng)額確定的罰款的倍數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為1倍以上5倍以下;二是提供了入門罰款的最高限額,由原來(lái)的5萬(wàn)或10萬(wàn)元調(diào)整為20萬(wàn)或25萬(wàn)元。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心秘書長(zhǎng)唐廣良在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
10萬(wàn)限額罰款不能震懾侵權(quán)
此次對(duì)4個(gè)條例的修改,集中體現(xiàn)在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的行政罰款數(shù)額的調(diào)整。
上述修改在中國(guó)政法大學(xué)無(wú)形資產(chǎn)管理研究中心主任馮曉青看來(lái),是對(duì)當(dāng)前我國(guó)大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度形勢(shì)的回應(yīng)和重要體現(xiàn)。
唐廣良也認(rèn)為:“行政罰款作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種手段自上世紀(jì)80年代中國(guó)開(kāi)始保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)即已采用,經(jīng)多年實(shí)踐證明是有作用的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的上升及整體支付能力的提高,以10萬(wàn)元為基本限額的罰款已經(jīng)越來(lái)越不能發(fā)揮震懾違法行為的作用了。”
早在2011年11月13日,國(guó)務(wù)院在其發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》中就已經(jīng)要求研究修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,加大懲處力度,為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障。
三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法修改均加大處罰
事實(shí)上,目前我國(guó)正在進(jìn)行的對(duì)現(xiàn)行著作權(quán)法、商標(biāo)法的第三次修改和對(duì)專利法的第四次修改,無(wú)一不在強(qiáng)化行政執(zhí)法對(duì)于侵權(quán)行為的處罰力度。
據(jù)馮曉青介紹,著作權(quán)法修改草案第75條明確規(guī)定,對(duì)一些著作權(quán)侵權(quán)、違法行為,非法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上的,可處非法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下的罰款,沒(méi)有非法經(jīng)營(yíng)額、非法經(jīng)營(yíng)額難以計(jì)算或者非法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以下的,可處25萬(wàn)元以下的罰款。商標(biāo)法修改草案第59條規(guī)定,對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為,非法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上的,可以處非法經(jīng)營(yíng)額5倍以下的罰款,沒(méi)有非法經(jīng)營(yíng)額或者非法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以下的,可以處25萬(wàn)元以下的罰款。專利法第四次修改征求意見(jiàn)稿第60條第3款則規(guī)定,管理專利工作的部門認(rèn)定侵權(quán)行為成立且擾亂市場(chǎng)秩序的,可沒(méi)收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品或者用于實(shí)施侵權(quán)行為的專用設(shè)備,并處違法所得4倍以下的罰款,沒(méi)有違法所得或者違法所得難以計(jì)算的,可以處20萬(wàn)元以下的罰款。
可見(jiàn),關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、違法的行政處罰幅度的上限也已達(dá)到了非法經(jīng)營(yíng)額的5倍,或者25萬(wàn)元以下罰款額度(個(gè)別為20萬(wàn)元以下)。“此外,幾部知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法律修改,都引進(jìn)了 懲罰性賠償制度 ,這無(wú)疑體現(xiàn)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度完善中強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)的打擊和相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的趨勢(shì)。”馮曉青說(shuō)。
唐廣良透露,國(guó)家版權(quán)局已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》送審稿即引入了2至3倍賠償?shù)闹贫?/span>,并將法定賠償?shù)慕痤~從原來(lái)的50萬(wàn)元提高到了100萬(wàn)元。此次著作權(quán)法實(shí)施條例修改的涉及行政罰款的內(nèi)容事實(shí)上也已經(jīng)包含在送審稿條文中。
增加違法成本趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)
“此次行政罰款調(diào)整的幅度并不大,與歐美等國(guó)動(dòng)輒數(shù)億歐元或美元的罰款相比,調(diào)整后的行政罰款對(duì)越來(lái)越容易、越來(lái)越普遍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)活動(dòng)的制約作用肯定還是有限的”,唐廣良在肯定此次修法意義的同時(shí),也表達(dá)了自己的上述擔(dān)心,“當(dāng)然,這種有限的調(diào)整還是在各方力量多年的極力推動(dòng)下才實(shí)現(xiàn)的,足見(jiàn)在中國(guó)要想加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),其難度還是相當(dāng)大的。”
唐廣良預(yù)測(cè):“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大對(duì)違法行為的懲罰力度將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。”
馮曉青提醒,在整體加大處罰力度的同時(shí),也要注意區(qū)分具體情況予以不同對(duì)待。如對(duì)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的修改,將“為扶助貧困通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)提供作品、表演、錄音錄像制品”涉及侵權(quán)的處罰力度一并加大,他就有不同看法,“盡管我們不能因?yàn)榉鲋毨У貐^(qū)而侵害著作權(quán),但畢竟這種行為本身有其正當(dāng)性,因而似乎應(yīng)當(dāng)對(duì)上述侵權(quán)、違法行為的行政處罰有所區(qū)別對(duì)待。”
馮曉青表示,從我國(guó)近幾年公布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書等文件來(lái)看,我國(guó)在上述幾個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法取得巨大成績(jī)。但也應(yīng)看到,知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法本身也存在一些問(wèn)題,如行政執(zhí)法中的“尋租行為”、濫用職權(quán)行為、徇私舞弊行為、以權(quán)謀私行為,甚至將行政處罰當(dāng)成一種變相的“創(chuàng)收”行為。“雖然這些現(xiàn)象具有個(gè)別性,但其負(fù)面影響和危害卻很大。為此,現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)在強(qiáng)化行政執(zhí)法和提高處罰力度的同時(shí),也需要對(duì)行政主管部門依法行政加強(qiáng)約束和限制,規(guī)定對(duì)濫用職權(quán)等違法行為進(jìn)行處罰。”馮曉青說(shuō)。(記者 張維)