遼寧、上海、江蘇、湖南、廣東、貴州6省市試評(píng)估報(bào)告出爐
“評(píng)估工作最難的就是評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)，還有就是數(shù)據(jù)的查找。”
“希望能夠有統(tǒng)一的指標(biāo)體系，然后各地再結(jié)合地區(qū)差異設(shè)置指標(biāo)……”
1月18日，冬季的上海，一場關(guān)于地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試評(píng)估工作的總結(jié)研討會(huì)正在熱烈地進(jìn)行。在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要頒布實(shí)施5周年節(jié)點(diǎn)，來自知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、工商界、版權(quán)界的代表和相關(guān)領(lǐng)域的專家就我國地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試評(píng)估工作各抒己見。
事實(shí)上，作為戰(zhàn)略實(shí)施工作體系中的重要環(huán)節(jié),評(píng)估工作一直受到重視。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司作為具體工作部門，一直在大力推動(dòng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估工作。隨著此次參加試評(píng)估工作的遼寧、上海、江蘇、湖南、廣東以及貴州6省市試評(píng)估報(bào)告的出爐，預(yù)示著該項(xiàng)工作取得階段性成果。
憶過往 試點(diǎn)評(píng)估初現(xiàn)成效
“2009年，遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施以來，遼寧專利申請量、授權(quán)量穩(wěn)定增長，質(zhì)量逐年提升，商標(biāo)申請和注冊量逐年增加，有效商標(biāo)量有所突破，地理標(biāo)志增量顯著，版權(quán)登記和貿(mào)易活躍，圓滿甚至超額完成了綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。”試評(píng)估報(bào)告中，對(duì)遼寧3年來實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略取得的成績進(jìn)行了總結(jié)。
“這幾年來，遼寧戰(zhàn)略實(shí)施的成效是明顯的，2008年，遼寧的發(fā)明專利授權(quán)量只有1515件，2011年增長到3164件，增幅非常明顯。”遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長胡權(quán)林用數(shù)據(jù)肯定了戰(zhàn)略實(shí)施的作用。
同樣，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)、指標(biāo)完成情況良好;知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制作用得以加強(qiáng);企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭力明顯加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用顯現(xiàn)”的話語也出現(xiàn)在上海的試評(píng)估報(bào)告中。江蘇對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施更有明確的量化的結(jié)論：“《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》設(shè)定的2009年至2013年的12項(xiàng)定量指標(biāo)，已有11項(xiàng)提前或超額完成，僅有國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市(園區(qū))指標(biāo)為預(yù)期能夠完成。”湖南則從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理以及服務(wù)等方面打分，最后得出總績效77.27分。而廣東則在上述5項(xiàng)內(nèi)容后，增加了專項(xiàng)評(píng)估和加分項(xiàng)目，最后總計(jì)得分92.01分。西部省份貴州在完善自身基礎(chǔ)工作外，突出了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“這些省市大部分采用第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)論與各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際情況是相吻合的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇表示，盡管各省市在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)以及數(shù)據(jù)的選取上各有特點(diǎn)，存在著地區(qū)差異，但前期的試評(píng)估工作，還是積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開展國家層面的評(píng)估工作有所啟發(fā)。
“自從2012年9月正式啟動(dòng)6省市試評(píng)估工作以來，這些試點(diǎn)省市在評(píng)估工作機(jī)制體制建設(shè)、評(píng)估指標(biāo)體系的建立以及數(shù)據(jù)采集、人員等方面均積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。
據(jù)了解，在工作機(jī)制上，遼寧、廣東等省都依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成立了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估工作的順利開展。在評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置上，各地既考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作共性，也結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)置了有效、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)。上海以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平”、“自主創(chuàng)新能力”與“產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度。廣東在常規(guī)的創(chuàng)造、運(yùn)用等指標(biāo)外，考慮地方差異，增加了專項(xiàng)評(píng)估和加分項(xiàng)目。
看未來 全面評(píng)估意義深遠(yuǎn)
“我們要考慮評(píng)估報(bào)告是給誰看，給公眾還是給政策制定者？評(píng)估的對(duì)象是誰？我認(rèn)為評(píng)估對(duì)象只有一個(gè)，那就是地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，我們在制定評(píng)估體系時(shí)，不能脫離各地實(shí)際。具體評(píng)估上，是定量還是定性，怎么解決定量評(píng)價(jià)的客觀性？”江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長朱宇的觀點(diǎn)引起了大家的共鳴。
在胡權(quán)林看來，戰(zhàn)略評(píng)估不能只為評(píng)估而評(píng)估，“通過評(píng)估，我們要發(fā)現(xiàn)工作中的不足在哪兒，哪些目標(biāo)已經(jīng)完成了，哪些還要加強(qiáng)，哪些方面需要制定更新更高的目標(biāo)。”
“戰(zhàn)略實(shí)施5周年了，效果怎樣？時(shí)勢變遷，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是否需要調(diào)整？這些都需要科學(xué)的評(píng)估結(jié)果做支撐。這就需要我們把基礎(chǔ)工作做好。評(píng)估的指標(biāo)也應(yīng)該圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成去制定。”呂薇進(jìn)一步肯定了評(píng)估工作的意義。
據(jù)介紹，在6省市試評(píng)估經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2013年，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略評(píng)估工作將在全國范圍內(nèi)推廣。
“這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在全國范圍內(nèi)推動(dòng)評(píng)估工作具有借鑒意義。”上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院常務(wù)副院長許春明在接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者采訪時(shí)表示。“通過試評(píng)估，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上積累了不少經(jīng)驗(yàn)。要做好評(píng)估工作，下一步，需要結(jié)合綱要目標(biāo)任務(wù)科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)體系，可以從知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)以及環(huán)境指標(biāo)等分層設(shè)置;在評(píng)價(jià)思路上，也可從工作總結(jié)、評(píng)估以及績效考核等角度綜合考量;在體系設(shè)置上，既體現(xiàn)共性，也體現(xiàn)地區(qū)差異性。用科學(xué)、客觀的態(tài)度去評(píng)估，就能實(shí)現(xiàn)評(píng)估的初衷和意義。”
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，可以肯定的是，戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估工作是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作，將推動(dòng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，也將擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在全社會(huì)的影響力。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者 向利）