對(duì)于地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作來(lái)說(shuō)，專(zhuān)利行政執(zhí)法是其重要的一項(xiàng)職權(quán)，而如何完善跨地區(qū)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，規(guī)范跨地區(qū)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作，一直是許多地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局探索的課題。
此前，跨省市的專(zhuān)利侵權(quán)行為曾經(jīng)一度被侵權(quán)者看成是逃避打擊的“避風(fēng)港”，也是地方專(zhuān)利行政執(zhí)法中現(xiàn)實(shí)存在的難點(diǎn)。但是，隨著跨省市專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的建立和推廣，侵權(quán)者難以再有藏身之地。兩個(gè)月前的10月25日，北京、天津、河北、上海、江蘇、山東、廣東、重慶、四川等9省市在北京簽署了《九省市專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》（下稱(chēng)《協(xié)議》），這被業(yè)內(nèi)和權(quán)利人認(rèn)為是打通專(zhuān)利行政執(zhí)法跨省協(xié)作高速路的一個(gè)有益的探索。如今，這一機(jī)制執(zhí)行的情況如何，本報(bào)記者就此做了追蹤采訪。
建立新機(jī)制
“沒(méi)有跨省聯(lián)合執(zhí)法，跨省侵權(quán)行為就難以根除，企業(yè)就難以生存和發(fā)展。”上海華篷防爆科技有限公司（下稱(chēng)華蓬公司）有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。此前，當(dāng)華蓬公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的HAN防爆加油技術(shù)專(zhuān)利產(chǎn)品走俏市場(chǎng)不久，就在黑龍江、江蘇、北京、武漢等14個(gè)省市出現(xiàn)了專(zhuān)利侵權(quán)產(chǎn)品。在企業(yè)看來(lái)，即使到相關(guān)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局舉報(bào)，在時(shí)間和成本上對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)拖累，這成為令企業(yè)苦惱不已的一塊心病。好在2010年下半年，在國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，此案被列為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重點(diǎn)督辦的案件之一。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通知相關(guān)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，要求按照專(zhuān)利法等法規(guī)開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法，打擊侵權(quán)行動(dòng)，保障企業(yè)的合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)涉案14個(gè)省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)的協(xié)作執(zhí)法，持續(xù)打擊，有效遏制了侵權(quán)行為，清理了侵權(quán)產(chǎn)品，護(hù)航了企業(yè)創(chuàng)新。
事實(shí)上，專(zhuān)利行政執(zhí)法是專(zhuān)利法賦予地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)重要的法定職權(quán)，但在近年來(lái)的專(zhuān)利執(zhí)法實(shí)踐中，包括異地的調(diào)查取證、案件移送等重要環(huán)節(jié)上，由于缺少必要的溝通機(jī)制和配合手段，協(xié)作各方不能進(jìn)行及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，影響了專(zhuān)利行政執(zhí)法的效率。
“九省市專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的建立，正是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要而形成的。”北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)汪洪向本報(bào)記者介紹，為解決跨省市執(zhí)法協(xié)作的難點(diǎn)，由9省市共同商議，并由北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭草擬了《協(xié)議》，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺(tái)，經(jīng)9省市共同修訂完善正式形成。
“這是從機(jī)制上解決跨省市專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作工作效率的一個(gè)力舉。”9省市專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制中的各知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人共同認(rèn)為，這必將為專(zhuān)利行政執(zhí)法跨省協(xié)作打通一條高速路。目前，其作用正日益顯現(xiàn)。
發(fā)揮新作用
打開(kāi)上線(xiàn)兩個(gè)月的9省市執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺(tái)，不但有傳統(tǒng)的文字信息系統(tǒng)，還有實(shí)時(shí)的視頻傳輸系統(tǒng)。通過(guò)視頻傳輸系統(tǒng)，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程口審、工作例會(huì)、統(tǒng)一指揮等工作。例如在協(xié)作機(jī)制中的一家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)庭口審時(shí)，其他相關(guān)省市區(qū)域內(nèi)的證人需要出庭作證但無(wú)法到庭的，可通過(guò)視頻系統(tǒng)參加視頻口審并作證，這大大降低了權(quán)利人的維權(quán)成本。
“雖然專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作一直為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)所提倡，但如此緊密的聯(lián)合、具體的規(guī)范、信息交流平臺(tái)的及時(shí)配套等，是一次全新的探索。”9省市專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制中的各知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)均認(rèn)為，這為完善跨地區(qū)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，規(guī)范跨地區(qū)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作建立了一個(gè)功能較為完備的新的平臺(tái)，提供了統(tǒng)一的規(guī)范和依據(jù)，不但可提高跨省市專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作工作的效率，也是符合專(zhuān)利法等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求的。
從基層的情況來(lái)看，協(xié)作機(jī)制已在發(fā)揮其應(yīng)有的作用。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)需要出發(fā)，建立和完善跨地區(qū)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，一直是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局所提倡的工作導(dǎo)向。2011年6月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法工作的決定》中，明確提出了完善跨地區(qū)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)；2011年12月，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)了完善跨地區(qū)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、提升專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作能力的要求。從今年前9個(gè)月的全國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案量看，廣東、江蘇、山東、浙江、重慶、四川、北京、上海等8省市均居全國(guó)前15名。這表明，9省市各自的專(zhuān)利行政執(zhí)法能力也大都是位居全系統(tǒng)前列的，協(xié)作是建立在一定基礎(chǔ)上的。
其實(shí)，簽署《協(xié)議》的9省市大多為知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在2011年中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量省市排名中，廣東、北京、江蘇、上海、山東、四川等6省市居前十之列；在2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）省市排名中，廣東、江蘇、山東、河北、四川等5省市在前十之列。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)建立專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、保駕護(hù)航功能的需求尤為迫切。從基層的反映看，協(xié)作機(jī)制的作用已為越來(lái)越多的權(quán)利人所認(rèn)識(shí)并主動(dòng)運(yùn)用。
“大力加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒行為，積極解決社會(huì)各界反映的‘維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低’問(wèn)題，才能切實(shí)保護(hù)專(zhuān)利權(quán)人、創(chuàng)新者、廣大消費(fèi)者等社會(huì)各界的合法權(quán)益，才能加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。”正如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化與北京市副市長(zhǎng)洪峰所共同強(qiáng)調(diào)的上述內(nèi)容，深刻揭示了專(zhuān)利行政執(zhí)法跨省協(xié)作的內(nèi)涵和意義。（記者趙建國(guó)）